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高校基建修缮工程的项目招标管理分析 　　摘 要：从工程金额一般较小、工程种类繁多、工程量核算困难三方面阐述了高校基建修缮工程项目的特点，在此基础论述了引入招标机制的意义，对修缮工程招投标中出现的问题进行了分析和探究，并提出了增强相关人员素质，健全修缮工程管理制度；实行合理评标方法，贯彻落实招标程序；加大招标阶段的审查力度；建立健全的招标监督机制四方面相应的解决方法与对策。 　　关键词：高校；修缮工程；招标；问题与对策 　　中图分类号：G647.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0151-02 　　自1999年高校扩招以来，我国高等教育事业已步入了大众教育阶段。随着高校在校生数量的急剧增加，高校的基本建设投资力度与规模也不断扩大，同时，也促使高校加大了对基础设施修缮改造的投入。如何在高校修缮工程项目招投标过程中实现有效的监督管理，确保修缮工程质量，提高修缮工程效益，这是一个值得探讨的问题。 　　一、高校基建修缮工程的特点 　　（一）工程金额一般较小 　　高校基建修缮工程项目是指保障学校日常教学科研、工作生活、学习条件的辅助性基础设施修缮工程，相对于高校大型新建基建项目而言，修缮工程项目普遍规模不大，工程总金额数量较小，一般不超过10万元。 　　（二）工程种类繁多，专业性强 　　高校基建修缮工程有修缮改造、装饰装修、改建扩建等形式，包括对教学楼、办公楼、实验楼、学生公寓的改造与修缮，校园的绿化，各种管道的铺设，招待所，食堂的改造与翻新，校园道路的加宽与改造及锅炉的修缮与改造等，涉及专业性与技术性较强。 　　（三）工程量核算困难，施工管理难度大 　　我们国家对民用建筑使用年限一般规定不少于50年，但是对于高校建筑来说，由于使用频繁，尤其是近年来高校扩招更是增加了教室、宿舍等建筑的使用频率与时间，导致高校基建设施易于受损，且高校基础建筑种类繁多，需要修缮的部位各不相同，非常复杂，势必影响到修缮工程的质量、资金、进度控制等方面，因而增加了工程量核算的难度；同时，受到天气、教学等因素的影响，施工计划往往无法得到保证，因此，修缮工程的工期弹性很大，给施工管理造成很大困难。 　　二、高校基建修缮工程项目实行招标管理的意义 　　尽管高校基建修缮工程量小，工程单项金额不大，但是由于修缮工程项目数量多，工程总金额数目较大，因此，引入招标管理有着重要的意义。 　　（一）有利于工程过程管理，堵塞管理漏洞 　　基建修缮工程依国家《招标投标法》、《政府采购法》办事，将招标活动全过程置于法律和社会的“阳光”之下，通过由招投标专业机构、相关职能部门和技术专家组成招标工作组，集体讨论合理确定中标施工单位，避免一、二个人说了算的主观随意性，有效地堵住了权钱交易的源头，规范了工程管理。 　　（二）有利于节省开支，提高资金使用效益 　　基建修缮经费的开支占了后勤经费的大头，且关系到教学的正常运转以及师生的切身利益，不能花了钱而没有解决问题。由于采取以投标者的最低投标报价为中标，中标价一般都比我们的标底价低，因此，通过招标这种方式可有效地控制成本、节省开支，使资金能够落到实处，提高其使用效益。 　　（三）有利于保证工程质量，加快工程进度 　　高校基建修缮项目通过招标的方式确定基建修缮项目的施工队伍，不仅规范了基建修缮项目的有关工作程序，提高了工作效率和相关人员的管理水平，而且还能保证基建修缮工程的进度。首先，由于通过招标的方式确定修缮队伍，避免了可能产生的人为因素左右对施工队伍选择的干扰，提高了工作效率[1]；其次，通过招标能够在相关文件中明确施工内容、质量要求、施工工期和延误工期处罚规定，具有一定的法律效应，避免了施工方在中标后为签订施工合同进行讨价还价的后遗症。 　　三、高校基建修缮工程项目招标过程中存在的问题 　　（一）相关制度不健全，人员专业素质不高 　　宏观方面，从工程的招标到竣工验收，国家对修缮工程没有具体的约束性很强的规范性文件；微观方面，招投标在高校修缮工程之中的运用尚不成熟，相关的规章制度欠缺或者不完善，另外，高校基建修缮工程的责任单位一般为后勤管理处，缺乏招投标方面的专业人才，现有从事该项工作的相关人员招标专业水平不高，容易被施工单位左右，造成学校资金浪费。 　　（二）管理人员主人翁意识缺乏，责任心不强 　　长期以来，由于我国事业单位的特殊性，高校后勤管理部门中人员的主人翁意识与服务意识普遍不强，认为基建修缮花的是国家的钱，与自己切身利益没有直接的关系，再加上因为修缮工程所涉及金额普遍不大，相关人员本着多一事不如少一事的态度，对基建修缮招标工作不够重视。 　　（三）投标资质审查环节缺失 　　在招标过程中，由于缺少服务意识以及主人翁意识，再加上业务水平不高，高校相关责