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东北边疆民族地区非传统安全及社会治理剖析 　　【摘 要】 文章阐述了东北边疆民族地区非传统安全及特点，分析了东北边疆民族地区面临的非传统安全困境，提出了社会治理路径。指出，政府应发挥主导作用，形成合力；要进一步提升边境应急能力；加强东北亚区域间的合作治理。 　　【关键词】 东北边疆；民族地区；非传统安全；社会治理；路径 　　一、引言 　　我国东北边疆地区自古以来都有着举足轻重的战略地位。当前，在国家“一带一路”战略背景下其地位显得尤为重要。该地区总面积达17.9万平方公里，其边境线绵延4546.1公里，汉、满、朝鲜、蒙古、回、壮、达翰尔、白、苗、俄罗斯等40多个少数民族在此生活，其中朝鲜、蒙古、俄罗斯、赫哲等民族跨界而居。包括约24个边境县（市）总人口大约为560万，少数民族人口大约为115万，占总人口20.5%。由于边境地缘政治关系复杂，各种境外宗教势力渗透和跨国犯罪等问题屡屡发生。特别是中朝边境地区非传统安全威胁，给这一地区的公共安全与社会治理提出了新的挑?稹? 　　二、东北边疆民族地区非传统安全及特点 　　关于非传统安全，目前学界仍无公认的严格定义与权威说法，西方学者也用非常规安全、非传统威胁、非传统问题和新安全来指称非传统安全。本文所理解的“非传统安全是指涉及到大多数民众的生命、财产、健康安全。从其内容方面来看的话，它一般着重强调恐怖主义、跨国犯罪，人身安全等。”构成非传统安全的影响因素大致分为：自然灾害因素，经济金融因素，食品卫生因素，环境污染因素以及社会因素，覆盖整个国家的经济、文化、社会、生态等各个领域。 　　在长期的历史发展中，我国东北边疆民族地区多民族聚居，例如满、朝鲜、蒙古、俄罗斯等民族。有较多跨国界（境）民族，民族的多样性和语言上的跨国性，使得这一地区的文化呈现多元化的特点。由于其得天独厚的地理位置和地缘条件，跨国交流频繁。特别是中朝边境地区各种非法越境、贩卖毒品等事件常有发生。长期对外劳务输出导致劳动力严重流失，边境农村空心化，空巢老人养老等一系列社会问题交织在一起。表现出跨国性、复杂性、交织性、较大的损害性以及突发性等特征。边疆民族地区的社会治理更是牵一发而动全身的战略问题，因此，加快边疆社会治理，及时排除或减少非传统安全威胁是保持国家有序健康发展、边疆稳定繁荣的有效路径。 　　三、东北边疆民族地区的非传统安全困境 　　改革开放30多年以来，东北边疆民族地区把握历史机遇，经济社会建设等各方面都得到了较快发展，人民生活水平有了大幅度提高。但是，经济问题、宗教问题、跨境犯罪等非传统安全威胁仍然困扰着该地区。 　　1、“三非”问题的困扰 　　“三非”问题指的是非法入境、非法居留和非法就业。我国东北边疆地区边境线绵延4546.1公里，边境线长而曲折，而且很多地区都有高山和茂密的森林，位置比较偏僻，可以说是天然的屏障，在很大程度上给边境地区的巡查带来困难，而中朝边境地区，由于每年冬季图们江都会结冰，更有利于朝鲜人非法越境。他们部分通过“短期签证，多次出入境”进行长期非法就业。有的朝鲜族妇女非法越境居留、结婚，不能办理婚姻登记，其子女也就没有户口，子女的成长、教育无法得到保障。特殊身份也会给他们的心理及性格造成负面影响，很有可能发展为问题青少年成为影响边境社会稳定的潜在因素。 　　2、跨境犯罪屡有发生 　　东北边境地区的跨境犯罪主要包括士兵越境、偷渡抢劫、越境杀人、毒品走私、特务渗透等等。近些年，中朝边境地区多次发生朝鲜人士跨境杀人抢劫事件，比如“2014年9月3日，一非法越境的朝鲜人用铁锤杀死了和龙市南坪村的村民李春峰一家人；2014年12月27日，一名非法越境的朝鲜士兵持枪抢劫，又有4名吉地屯村民遇害；2015年4月24日，3名疑似朝鲜军人非法越境，在和龙市石人村附近的山上，3名中国村民被残忍杀害”等跨境恐怖事件。偶发或突发事故引发的危机事件，制造了边境地区的社会恐慌。除此之外，中朝边境地区以冰毒为主，毒品贩卖的消极影响不容忽视。例如根据徐斌等指出，2007年5月“4.09”跨国走私贩毒案冰毒4050克、冰毒片13粒/16人；2008年9月，特大毒品案，冰毒4000克/4人；2009年1月，特大冰毒走私案，冰毒2000克/6人；2010年3月，“3.09”特大走私贩毒案，冰毒1700克/5人；2012年2月，龙井边防非法越境贩毒案，冰毒300克/1人等。 　　3、地区宗教问题复杂 　　东北边疆地区多民族聚居，在宗教信仰上，朝鲜族大多信仰基督教，俄罗斯族信奉东正教，回族信仰伊斯兰教，满族信仰萨满教等，也有为数不少的“地下”教会。空巢老人往往成为各种宗教渗透的首选对象。延边朝鲜族在风俗习惯、思维方式等与基督教的基本理念比较接近，所以很多朝鲜族人信仰基督教。自1992年中韩建交以来，