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“提税”控烟的健康效益-金融银行论文 “提税”控烟的健康效益 文 / 高胜科 调价后，中国卷烟价格依然是全世界最便宜的。加税调价仅是中国控烟之开端，未来烟草税价调整可能常态化。 自5 月10 日起，北京市多家卷烟零售店，几乎所有品牌香烟全部涨价，20 元以内的香烟涨价约1 元/ 包，20 元以上的每包涨价约2 元。 作为全球烟民数量之最的烟草大国，中国终于实施“税价联动”控烟，自2015 年5 月10 日起，全国卷烟批发环节从价税率上涨6％的幅度，并按支加增从量税，一包烟加0.1 元。 “这次加税提价，至少让吸烟人数下降200 万人，因吸烟相关疾病导致死亡，或潜在死亡人数下降37 万人。”5 月15 日上午，在北京，国家卫生计生委组织召开的闭门会议上，参与此次烟草税价政策调整的对外经贸大学教授郑榕预判。 通过烟草税价调整，抑制卷烟消费需求进行控烟，净化室内环境，是国际通行经验，也是单项措施中最为有效的控烟手段。然而，因涉及部门利益和利税，国内曾对烟草税负三次调整，均未触及零售价格变化，没有产生实质性的控烟效果。 此次烟税调整，首次从控烟角度入手，“税价联动”直接使各地卷烟零售价上涨。参与烟草税价调整的多位专家认为，这仅是中国控烟步履之开始，未来的控烟是“小步快走”。 税价联动 据此次税价调整预测小组的测算，新政后，理论上每包烟的零售价会增长7％—10％。实际是，零售环节加价幅度大于预估，也高于加税幅度。 世界卫生组织（WHO）数据显示，烟价每提高10％，会使烟草消费在发达国家减少4％，在发展中国家减少8％。 巴西2006 年－ 2013 年间，卷烟消费税增长116％，单盒烟价增长74％，而同期卷烟销售量减少32％。南非1993 年至2009 年间，卷烟税负提高幅度达20％，同期卷烟销售量减少30％，成年人吸烟率下降了12％。 从国际经验看，越低廉的香烟，一旦提价后造成销量下滑越明显，“低收入群体对价格比较敏感，价格提升容易导致购买力不足”。新探健康发展研究中心主任王克安对《财经》记者说。 此次烟税调整，对每包零售价5 元以内的低档烟冲击最大，因在批发零售环节没有利润可赚，可能最终导致其在市场上消失。中国低档烟的市场需求量大，主要消费群体为青少年及低收入人群，这直接有利于这一消费人群的戒烟，或吸烟减量。 世界各国都对烟草课以重税。全球控烟研究所中国分中心主任杨功焕曾针对签署WHO 的控烟公约缔约国进行定期评估，2014 年的调研结果显示：在178 个缔约国中，92％的国家已上调烟草税，平均达到烟草税占零售价的65％，部分国家高达80％以上。 自1994 年中国确定烟草消费税税制后，曾有三次烟税调整，每次调税目的不同。1998 年、2001 年两次调整，据称是为规范管理烟草行业；2009 年，是为应对金融危机而增加税收。这三次调整都未影响零售价。 此后，在国际舆论、国内控烟履约形象、吸烟危害已成共识等多重压力下，中国烟草税再次调整的研讨未曾间断。2006 年WHO 的《烟草控制框架公约》在中国生效，但在实质性涉及加税幅度时，各方僵持。 王克安回忆，控烟主管部门卫生体系和控烟组织希望高幅度加税，烟草行业的主管部门则维护自身利益，认为大幅调税的时机并不成熟。国家烟草专卖局局长、中国烟草总公司总经理凌成兴2014 年在接受媒体采访时，一方面承认控烟势在必行，强调烟草行业要全面提升控烟履行的形象，另一方面强调吸烟有着数百年历史，还存在客观的市场需求。 “不同利益方肯定需要一个相互协商的过程。”郑榕说，这次调整加税幅度6％，是各相关部门经过长期博弈的结果。 据郑榕测算，中国此次税价调整后，平均每包烟的税负由51％增加到55％，与国际水平仍有差距。世界卫生组织曾在2014 年提出建议，各国烟草税应占零售价的70％以上，控烟才会更为有效。与此指导性目标相比，中国烟草仍有税负调整空间。 即便调价后，中国的卷烟价格依然是全世界最便宜的。公开数据显示，日本、新加坡的最低香烟价格折合人民币每包分别33 元、60 元。 原中国预防医学科学院副院长吴宜群建议，让烟草税价调整常态化，尽快缩小与国际差距。 健康利好 长期吸烟成瘾难戒，已被国际上认定是一种慢性疾病，有特定的国际疾病分类编码，并列入《中国临床戒烟指南（2015 版）》。 在中国，从1990 年到2010 年，烟草导致的死亡人数从每年70 万人增至140 万人。 中国吸烟人数超过3 亿人，约占世界吸烟总