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业主救援组织法律制度剖析 　　摘要：结社权和业主自治是设立业主救援组织的法理基础。我国现行法律、传统实践以及国外经验为业主救援细织的设立提供了依据。业主救援组织法律制度应当借鉴国家管理模式对业主救援组织权责及监督作出相应的规范。 　　关键词：业主；救援组织；探索 　　 　　一、业主救援组织的含义 　　 　　我国是一个自然灾害频发且人口密集的国家，面对特大自然灾害时，政府往往无法迅速、高效地作出反应，甚至显得力不从心，错过最佳救援时机；现有的民间救援组织又因缺乏制度保障，救援效果不甚明显。汶川地震、玉树地震即是对政府及民间救援的考验。业主救援组织即是以上述灾害救援现状为语境的民间救援组织，主要服务于同小区的全体业主的救援需求。当前立法上及学界尚未对业主救援组织作出明确界定。笔者所称的业主救援组织本质上仍系一般的民间组织，但又有独特的功能。业主救援组织是指依法成立、由居民小区业主组成、以预防、应付灾害事件和组织灾害救援为主要职责的社会组织。 　　业主救援组织具有民间组织的一般属性，是一种依法设立的社会组织，有自己的组织机构、法律人格，还有必要的则产或经费等。然而，作为一种特殊的社团组织，其又有独特之处，即：专业性，即业主救援组织是专门从事小区灾害预防和救援工作的业主自治组织，有着自己专向的工作内容及方式；组织分布广泛、群众基础坚实，业主救援组织是以小区为单位设立，每一个相对独立的小区内都有自己的灾害救援组织，救援活动更有针对性和实效性；灵活机动、反应敏捷，规模较小，在需要实施救援作业之时能够迅速集结、即时响应。 　　 　　二、设立业主救援组织的依据 　　 　　(一)法理依据 　　业主救援组织的法理依据首先在于结社权。从宪政角度看，结社自由是民主社会公民运用组织手段对国家权力的一种制衡和补充，也是市民社会中人们进行自我组织和自我管理的有效形式。各国普遍重视对结社自由的保护，其原因就在于结社自由是市民社会发展的前提，是公民从事一切社会公共服务的预演，也是宪政最终形成的基础。然而，也有学者认为建筑物区分所有权规定才是业主救援组织的真正法理渊源。笔者认为，建筑物区分所有权是业主专有权、共有权和成员权的结合，核心在于专有权，其他两项权利内容都取决于专有权的有无和大小。因而，建筑物区分所有权关注的是业主的个人利益。相反，业主救援组织是全体业主为了防灾救灾而设立，其目的和宗旨是着眼于全体业主共同的利益。业主救援组织无疑具有公益性的特点，基于结社自由而设立的业主救援组织兼顾了全体业主的个体利益和整体利益，是合乎当今人权和宪政潮流的。 　　其次，业主自治是业主救援组织的根基。一方面，业主自治是基于建筑物区分所有权而产生，其目的在于由业主组成的管理团体委托或者自我对小区共用的部位和共用设施设备的维护、公共环境、公共秩序等事项进行自治管理。另一方面，业主自治借鉴了国家管理的模式，将所有权和管理权分离。随着社会发展，西方宪政国家的管理模式逐渐向社会渗透，私法领域开始借鉴公法的管理模式，例如公司的股东大会、董事会、监事会即借鉴国家三权分立模式设立，卢梭的“社会契约论”同样也适用小规模的社会群体管理。此外，业主自治具有公益性。因此，业主自治是从私法自治衍生出来、借鉴公法自治模式产生的一种新类型的特殊自治。我国的《物业管理条例》及相关规章、地方性法规对业主自治权作了详细的规定。业主及业主自治在物业管理包括灾害救援中应始终居于主导地位。 　　 　　(二)规范依据 　　我国现行《宪法》第35条规定是设立业主救援组织的宪法依据。除了宪法作出的原则性规定外，也有具体的行政法规、部门规章的详细规定。如国务院《民办非企业单位管理暂行条例》、民政部《民办非企业单位登记暂行办法》、民政部《民办非企业单位名称管理暂行规定》、民政部、中国人民银行联合发布的《关于民办非企业单位开立银行账户有关问题的通知》、民政部、公安部联合发布的《民办非企业单位印章管理规定》。此外，有些地方也制定了相应的地方性法规或者政府规章，为本辖区内设立业主救援组织的更直接依据。由此，以宪法为根基，行政法规和部门规章为主、地方性法规和政府规章为辅的规范体系构成了设立业主救援组织的法律法规依据。 　　 　　(三)实践依据 　　事实上民间组织在我国由来已久，为历代君王因袭的仓储制度系官方与民间互帮互济的保障机制，可视为现代社会保障制度原则精神的萌芽，诚值参考。中国传统社会的基本结构为以家庭为基本生产单位的自然经济村落和宗族族群社区。除了宗族、家庭和国家的责任外，乡亲邻里互帮互救是最主要的一项社会保障体系。北宋年问大臣吕大临兄弟在家乡陕西蓝田与邻里亲友共同制定的《乡约》把社会民众相互帮助的要求用契约规范的形式确定下来。后经南宋的著名思想家朱熹推广而开始通行全国，成为中国农村竞