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中小城市流动摊贩治理路径剖析 　　摘要：流动摊贩治理是城市管理的重要方面。治理理论中治理的主体多元化、主体间权利的互相依赖性和互动性等内容对城市流动摊贩的治理具有重要指导和借鉴意义。本文以四川省广安市为例，对当地流动摊贩治理进行了一定范围的问卷调查和实地访谈，并对其现状、特征及原因等方面进行了实证分析；根据广安市城市治理的现状，结合国际国内一些地方的治理经验，就中小城市流动摊贩治理问题提出了相关对策和建议。 　　关键词：中小城市 流动摊贩 治理 　　随着城市化在全国范围内的飞速推进，城市人口激增，一些缺乏劳动技能、失业下岗的群体为了维持基本生活，未经政府主管部门审批就在城市人流较多的公共场所以活动摊架或各种车辆为工具，从事日常货物买卖或者从事低技能劳动服务。流动摊贩最主要的特征是无正当经营许可、无固定注册资本、无固定经营场所、无固定经营人员、无固定经营时间等。流动摊贩广泛存在于我国城市街道、车站等公共场所中，他们在一定程度上缓解了就业压力，为市民提供了生活便利，但也带来不少社会问题。流动摊贩的治理问题在一些大中城市已经引起普遍重视，并取得了积极进展，但对于中小城市而言，如何有效治理流动摊贩仍然面临不少困难。 　　一、中小城市流动摊贩治理的现状及特点 　　我国目前对流动摊贩的治理研究大多集中在北京、上海、广州等大城市上，研究样本单一，缺少对中小城市流动摊贩治理的实证分析。本文以广安市为例，使得研究样本呈现丰富性，并对其他同类型城市相关问题的解决具有一定借鉴意义和参考价值。 　　（一）广安市流动摊贩现状调查 　　广安市位于四川省东北部，是四川省毗邻重庆最近的一个地级市，是四川进入三峡经济区的东大门。广安市1993年7月设立地区，1998年7月撤地设市，属省辖地级市，下辖广安区、岳池县、武胜县、邻水县、前锋区、代管华蓥市。广安市辖区面积6344平方公里，总人口472万，广安城区有金安大道、建安南路、思源大道等15条主干道，以及民安中街、广宁南路、环溪一路等30条非主干道。市区面积1536平方千米，人口123万。 　　为了解广安市流动摊贩的实际生存现状和居民态度，根据广安市区流动摊贩的实际情况，本次调查选择广安市区的金安大道、建安南路、思源大道、万盛街等四条流动摊贩集中、人流量大的地点作为主要调查区域，分别对流动摊贩和附近居民进行了一定范围的问卷调查和实地访谈。共计发放100份问卷，其中流动摊贩60份，附近居民40份。经回收整理，分别得到有效问卷54份和36份。相关数据及结论如下： 　　1.流动摊贩经营群体的弱势性 　　根据对广安市区流动摊贩的现场访问和问卷调查得知，从事流动摊贩的人员主要为“4050”的下岗人员或本地失地农民，各年龄段占比如表所示表1。 　　并且从业者文化水平普遍不高，初中文化占比达47.7%，小学及以下比重为38.2%，高中及以上仅占14.1%。从业者又主要分为以下几类：一是城市的下岗失业人员、残疾人等，二是失地进城谋生的农民，三是文化低缺乏技能的人，四是贴补家用的退休人员。这四类经营人员的共同特征是：因各类原因缺乏就业机会而处于社会弱势地位，通过经营流动摊贩长期或者暂时维持生计，如表2所示。 　　2.流动摊贩经营内容的多样性 　　据调查，广安市摊贩经营的主要内容是流动小吃饮食、流动水果蔬菜、流动衣物饰品贩卖以及少量的修车、修鞋等服务。众所周知，四川是全国著名的美食大省，小吃多样且名满天下，这决定了饮食在众多的流动经营行业中占据大部分份额，如表3所示。 　　3.流动摊贩经营时间的集中性 　　流动摊贩的经营时间与经营地点、经营内容相关联。例如，在公交站牌、地铁口摆摊的商贩，会选择上下班集中的时间段，而学校附近的商贩会选择学生上学、放学时间经营，而提供修鞋、修车服务的商贩则会选择较为固定的地点全天经营。 　　上述流动摊贩经营人员的调查结果中可以看到，流动摊贩的存在，在改善弱势群体的生活和促进社会稳定等方面起着重要作用，一定程度上缓解了城市就业压力，流动摊贩的存在有一定的必要性。 　　4.居民对流动摊贩的认可度较高 　　为得到对流动摊贩的全面认识，同时也为了解流动摊贩存在的客观原因，本次调查对流动摊贩集中地区附近居民对流动摊贩的态度认知也进行了一定范围的抽样问卷，结果如下：91%的居民认为流动摊贩有存在的必要性，而认为应该禁止流动摊贩的居民占比仅有9%；就居民从流动摊贩购买商品的情况看，大部分居民都表示有过购买经历，其中偶尔购买的居民比重占53.1%，经常买的占比35.1%，只有11.8%的居民没有过类似经历。 　　这说明，流动摊贩的存在方便了市民的日常生活。主要是因为流动摊贩从事行业基本上是与居民日常生活密切相关的服务行业，与超市、商场相比有较大的价格优势，满足了较低购买力人群的