中国产业区社会基础设施发展剖析.docVIP

中国产业区社会基础设施发展分析 　　[摘要]社会基础设施是基础设施发展到一定阶段的必然产物。文章通过统计数据、分类图表分析，认为：改革开放以后，中国产业区的社会基础设施得到了快速发展；同时也存在着各个产业区之间发展不平衡加剧，经济性社会基础设施与公益性社会性基础设施发展不对称等问题。并针对存在的问题提出了解决的措施。 　　[关键词]中国产业区；社会基础设施；分析 　　[中图分类号] F28［文献标识码］ Ａ 　　[文章编号] 1673-0461(2008)07-0041-04 　　 　　社会基础设施是基础设施发展到一定阶段的必然产物。“二战”以后，是Ragnar Nurse最早注意到了教育和公共医疗卫生事业在经济发展中的重要作用，认为社会管理资本不仅包括公路、铁路、电信系统、电力、供水等，还包括学校和医院①。《1994年世界银行发展报告》将基础设施分为两个类型，其中的“社会基础设施”，包括文教、医疗保健等方面②。本节讨论的就是这个意义上的社会基础设施。 　　世界上多数国家，包括许多发展中国家都认识到社会基础设施对国家发展，尤其是经济发展的重要性，纷纷出台各种扶持政策，加大了在科技、教育、卫生保健等方面的投入。同时加大相关的体制或制度创新，寻求有利于经济利益和社会利益共赢的社会基础设施发展新途径，许多国家取得了骄人的成绩。 　　我们国家作为发展中的大国，在社会基础设施的建设上，虽然也取得了一些成绩，但与先进国家相比较，不仅总量上有很大的差距，而且社会基础设施发展呈现不平衡，主要表现有：1.结构不平衡。公益性或准公益性社会基础设施发展不足，经济性社会基础设施发展较快且呈现加速态势。前者体现在教育和卫生保健上，后者体现在科技市场，尤其是盈利性科技市场上。2.时间序列上发展不平衡。1990年以前缓慢发展，1990年到2000年平稳发展，到2000年后，呈现加速发展的态势。这与国家的宏观政策倾向有很大的关系，同时，也体现了社会基础设施优化升级阶段的到来。所以相关的、持续性的政策支持是必然的，也是必要的。我们应积极探索社会基础设施建设的多种实现形式，尤其是与市场化相匹配的实现形式。最终的目的是使社会基础设施平稳、快速、健康地发 　　展，避免时间序列上的大起大落。 　　 　　一、中国产业区③社会基础设施分析 　　 　　对八个省区的社会基础设施进行分析时，考虑到分析的便利性和数据的可获得性，我们选取了六个主要指标。即高等院校数、高等院校教职工人数、技术市场成交额、卫生机构数、卫生机构从业人员数、卫生机构床位数。 　　1.八个省区社会基础设施发展现状分析 　　伴随着改革开放，中国八个省区的社会基础设施也得到了较快的发展，尤其是在“十五”期间有加速发展的趋势，这和全国的情况相类似。 　　各级院校数量和教职工数量历来是衡量各地区教育水平的重要指标。八个省区的平均高等院校数量从1990年开始就一直高于全国平均水平，15年间增长速度略高于全国平均水平，全国平均增幅为61%，八个省区为79%。增幅最快的是广东，达到了127%；最慢的是福建，增幅只有47%。八个省区中只有北京和福建的增幅低于全国平均水平。从高等院校数量现有存量看，最多的是江苏114所，最少的是福建53所。高等院校教职工数量与学校数量基本上成同比例变动（见表1）。 　　 　　卫生机构床位数和卫生机构从业人员数是衡量该地区卫生发展状况的基本指标。对比其它地区，八个省区总体上发展较快，但卫生保健事业仍不很理想。从1990到2005的15年间，八个省区卫生机构数和从业人员数分别只增加了30%和13%，虽然高于全国10%和7%的平均水平，但年增幅只有2%和0.87%。15年间增幅最大的是广东，分别是69%和50%，最低的是江西，分别是-8%和-4%（见表2）。 　　 　　技术市场成交额反映的是经济性社会基础设施，增长幅度惊人。从1990年到2005年，八个省区技术市场成交额和人均技术市场成交额分别增长了25.5倍和21.4倍，高于全国平均的17.7倍和17.1倍。技术市场成交额增幅最大的是广东，增长了54.5倍，低于全国平均水平的只有江西。即使最低的江西，增长也达到了15倍。人均技术市场成交额增幅最大的也是广东，2005年是1990年的36.8倍，低于全国平均水平的只有江西和京津冀，即使最低的京津冀，增长也达到了12倍。技术市场成交额的快速增长和国家以经济建设为中心的战略指导思想有直接关系，也是经济建设成果在市场上的正确反映（见表3）。 　　 　　2.八个省区之间社会基础设施的差异性分析 　　尽管总体上讲，八个省区的社会基础设施总水平高于全国，但就各个省区来讲，差异还是很大的。 　　从存量上说，高等院校最多的是江苏和广东，2005年高等院校数量分别达