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中国司法会计鉴定人资格制度剖析 　　摘 要：司法会计鉴定人资格制度的完善，是提高司法会计鉴定人素质，保证司法会计鉴定报告质量的一项制度安排。但目前中国司法会计鉴定人资格制度存在着资格准入门槛低、资格管理部门不统一和资格制度未形成的问题。考察和借鉴了两大法系国家的司法会计鉴定人制度，提出了组织全国司法会计鉴定人资格考试、建立执业资格认证、统一资格管理机构、完善司法会计鉴定人名册制度、加强后续考核和行政处罚的建议，以期进一步完善中国司法会计鉴定人资格制度。 　　关键词：司法会计鉴定人；资格制度；监督管理 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0288-02 　　一、中国司法会计鉴定人资格制度存在的问题 　　（一）司法会计鉴定人的资格准入要求低 　　目前，中国没有专门针对司法会计鉴定人资格的法律法规。但是，根据《司法鉴定执业分类规定》，① 司法会计鉴定属于司法鉴定的一个门类。因此关于司法鉴定人资格制度的相关规定也适用于司法会计鉴定人。中国涉及司法鉴定人资格的相关法律规定如下： 　　刑事诉讼法第119条规定：“为了查明案情，需要解决案件中某些专门性问题的时候，应当指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。”2005年，全国人民代表大会常务委员会颁布的《关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》）规定：申请登记从事司法鉴定业务的人员，必须具备下列条件之一：（1）具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的高级专业技术职称；（2）具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的专业执业资格或者高等院校相关专业本科以上学历，从事相关工作五年以上；（3）具有与所申请从事的司法鉴定业务相关工作十年以上经历，具有较强的专业技能。 　　以上法律对司法会计鉴定人资格要求较低，仅仅规定了鉴定人的学历水平、技术职称等，而未规定鉴定人应具备的法律素质、职业道德等。在实际工作中，要成为司法会计鉴定人只要满足技术职称、学历水平、工作经验、专业技能等某一方面的要求，通过向司法行政管理部门申请，就可以取得司法会计鉴定人资格，而无须参加考试。这就造成了司法会计鉴定人的进入门槛较低，因此鉴定人素质良莠不齐，整体素质不均衡，鱼龙混杂的情况较为常见。由此导致了司法会计鉴定人的公信力下降。 　　（二）司法会计鉴定人的资格管理部门不统一 　　目前，司法会计鉴定人主要由两部分构成，即侦查机关内部的司法会计鉴定人和面向社会服务的中介机构的司法会计鉴定人，而这两部分司法会计鉴定人资格是由不同的部门进行管理的。《决定》规定，面向社会服务的司法鉴定人由司法行政部门进行管理，司法部颁布的《司法鉴定人登记管理办法》与《决定》配合共同对面向社会服务的司法鉴定人进行管理。随后，最高人民检察院和公安部分别发布了《人民检察院鉴定人登记管理办法》、《公安机关鉴定人登记管理办法》，分别管理其内部设置的司法鉴定人，由此形成侦查机关内部的鉴定人由其自行管理的局面。检察机关和公安机关的鉴定人只需由司法行政部门案登记、编制名册并公告。② 不同的准入和管理制度使司法会计鉴定人的素质参差不齐，因而影响了鉴定意见的质量。 　　（三）司法会计鉴定人的资格监督制度缺乏 　　虽然《司法鉴定人登记管理办法》第31条、第32条规定可以对有过错的鉴定人追究责任。但是在实际工作中，缺乏统一的管理机构对司法会计鉴定人员制定有效地考核标准以及降级、停职或者吊销资格的处罚。司法会计鉴定人的资格实质上成为了“终身制”， 影响了其自身素质的不断提高。 　　综上所述，无论在立法上还是在实践中，中国司法会计鉴定人资格制度都呈现出一种混乱的状态。 　　二、国外司法会计鉴定人资格制度考察 　　（一）大陆法系司法会计鉴定人资格制度考察 　　大陆法系国家的鉴定人一般需要有“固定的资格”，鉴定人取得资格后，需要向专门机构进行名册登记，法官根据实际情况从名册中挑选人员进行鉴定。因此，大陆法系国家对司法会计鉴定人的资质是事先规定的，例如在俄罗斯，若想取得鉴定人资格，则需要通过司法部司法鉴定中心组织的统一的考试。在德国，法官在任命鉴定人时，应当从专门登记簿上注明的或者具备某一特定学科专业能力的人员中挑选。①大陆法系国家的鉴定人往往是从法定机构指定的，该机构会对违纪的鉴定人行进行政处分，如吊销执照或限制其在一定时间内的从业资格等。 　　（二）英美法系会计专家证人资格制度考察 　　在英美法系国家，没有独立的“司法鉴定”概念，把鉴定人界定为专家证人，法律地位与普通证人相同，同时还兼有当事人的科技辩护或专家代理人的特点。专家证人和鉴定人都是某一方面的专家，拥有专门的知识、技能和经验。他们参与到法庭诉讼活动中，针对专门性的问题做出专家意见，以帮助法庭调查事实真相，做出公正裁判。专家证人制度和鉴定人制度是由于