行政法与行政诉讼法第七版第六章行政强制.ppt

第六章 行政强制 本章学习目标 通过本章学习，你应该能够： 1、了解行政强制的概念和分类 2、掌握行政强制执行的具体实施和程序 3、掌握行政强制执行和行政强制措施的条件和类型 第一节 行政强制概述 三、行政强制措施与行政强制执行的区别 1、前提不同。行政强制措施不以相对人存在法定义务为前提，而行政强制执行的前提是相对人不履行行政行为所确定的义务，构成义务的不履行。 2、目的不同。行政强制措施的目的在于预防、制止危害行为或者危险事态的发生、发展，防止证据损毁，而行政强制执行的目的是通过改进强制力强迫义务人履行其应当履行的义务，或者达到与履行义务相同的状态。 3、实施的主体不同。行政强制措施的主体仅为行政主体，而行政强制执行的主体包括行政主体自行强制执行及由行政主体申请人民法院强制执行两种情形。 4、实施的程序不同。 四、行政强制的基本原则 1、行政强制法定原则 2、行政强制适当原则 3、教育与强制相结合原则 4、不得滥用行政强制原则 5、行政强制的权利救济原则 第二节 行政强制措施 三、行政强制措施的设定 1、法律的设定权 2、行政法规的设定权 3、地方性法规的设定权 其他规范性文件一律不得设定行政强制措施 四、行政强制措施的实施程序 （一）一般规定 1、行政强制措施的实施条件 2、行政强制措施的实施主体 （二）行政强制措施的一般程序 行政强制措施的一般程序是指除法律有特别规定外，在一般情况下实施行政强制措施所必须遵循的方式、步骤等要求。一般程序包括： 1、实施前的报告和批准 2、表明身份 3、告知 4、听取陈述和申辩 5、制作现场笔录并签章 （三）行政强制的特别程序 1、紧急程序 2、限制人身自由的程序 （四）查封、扣押的实施 1、查封、扣押的主体 2、查封、扣押的对象和范围 3、查封、扣押决定书 4、查封、扣押的期限 5、行政机关的保管义务和赔偿责任 6、查封、扣押的后续处理 7、查封、扣押的解除 （五）冻结的实施 1、冻结的主体和范围 2、冻结的程序 3、冻结决定书 4、冻结期限 5、冻结的解除 第三节行政强制执行 一、行政强制执行的概念 行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 二、行政强制执行的设定 依照行政强制法的规定，行政强制执行由法律设定。因此，行政强制执行只能由全国人大和全国人大常委会制定的法律设定，而不能由法律以外的其他规范性文件设定，包括行政法规、地方性法规都不得设定行政强制执行。法律如果没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 三、行政强制执行的方式 1、加处罚款或者滞纳金的执行罚 2、划拨存款、汇款 3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 4、排除妨碍、恢复原状 5、代履行 6、其他行政强制执行方式 四、行政强制执行程序 （一）行政强制执行的一般规定 1、行政强制执行的条件。需要具备两个条件：（1）前提条件。（2）主体条件。 2、行政强制执行的一般程序。包括：（1）催告程序。（2）抗辩程序。（3）决定程序。（4）送达程序 。 3、行政机关强制执行的中止 有下列情形的，中止执行：（1）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；（2）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（3）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；（4）行政机关认为需要中止执行的其他情形。 4、行政机关强制执行的终结 有下列情形之一的，终结执行：（1）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；（2）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；（3）执行标的灭失的；（4）据以执行的行政决定被撤消的；（5）行政机关认为需要终结执行的其他情形。 5、行政机关强制执行的补救 行政机关在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤消、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法予以赔偿。 6、行政机关强制执行的和解 行政机关实施行政强制执行，可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。但是，当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。 7、行政机关强制执行的限制性规定 主要有：（1）时间限制。行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。（2）方式限制。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。（3）强拆限制。 （二）金钱给付义务的执行程序 1、加处罚款或者滞纳金 2、划拨存款、汇款 3、拍卖财物 4、代履行 五、申请人民法院强制执行