加强基层法律服务所管理应当解决的问题　.docVIP

加强基层法律服务所管理应当解决的问题 加强基层法律服务所管理应当解决的问题 基层法律服务所完成脱钩改制后，已成为“自愿组合、 自我管理、共同出资、共担风险”的合伙制社会法律服务 机构。经过一年多运行，我市基层法律服务所及其从业人 员总体状况是：一方面在主观方面普遍增强了担忧心理、 求富心理、进取心理和期望心理；在客观方面仍然接受司 法行政机关和基层人民政府委托，配合当地司法所协助承 担调解民间纠纷、普法宣传、法律援助、148法律服务等司 法行政工作，参与基层民主法制建设，但积极性、主动性、 责任心明显下降；在自身建设上大多数服务所都改善了硬 件设施，重新选址，装修办公房，添置了新型办公用具及 通讯设施。另一方面也暴露出各种问题，诸如内部分工不 明确，业务开展不顺畅，办案质量不讲究，财务管理不规 范，卷宗材料不齐全，内部人员不团结，制度建设不完善， 合伙人员不到位等等。笔者认为，加强基层法律服务所管 理已成为迫切议题。妥善处理和解决这些问题必须加强管 理，摆脱目前自上而下对基层法律服务所管理“缺乏过硬 依据、缺少必要手段”状态，解决好“准确定位、资格准 入、严格监管手段”等三个方面的问题：一是准确定位问 题。基层法律服务所从诞生起直至现在完成脱钩改制的十 多年发展时间，其定位一直处在不确切和不连续的变化状 态中。基层法律服务所从最初的“事业法人体制”，实行与 乡镇政府司法所“政事合一”、“合属办公”；到按照“国办 发[20xx]51号”和“清办函[20xx ]9号”文件精神艰难地 完成脱钩改制，“不再属于行政挂靠机构或事业单位，实行 自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的自律性运行 机制，成为符合法律中介服务行业规制的合伙制执业组织 形式”；再到目前张福森部长在全国司法厅（局）长座谈 会上，要求从基层法律服务所立足社区、亲民近民、服务 便利、收费低廉等特点，以及在满足城市低收入阶层和弱 势群体的法律需求等特殊作用出发，将大中城市基层法律 服务工作职能定位在“以街道社区为依托，面向基层、面 向社区、面向群众，提供公益性、非营利性法律服务”上， 使得基层法律服务定位在短时间内出现政策上的反复性和 不连续性，以及定位本身带来的难以把握性和难以操作性。 其一，关于“以街道社区为依托，面向基层、面向社区”。 这一定位很好理解，是指基层法律服务要面向最基层，立 足社区，亲民近民，为广大公民提供最便捷的法律服务， 使之成为法制需求渗透到每一社会角落的重要载体。但大 家是否意识到，这一规定的同时也明确限定了基层法律服 务的活动范围和执业区域！试想，目前的社区法律需求是 否能够满足基层法律服务的基本生存需求？供需是否能达 到基本平衡？在己经脱钩改制的今天，只有当社区的法律 需求供不应求时，基层法律服务所才有生存的可能，除此 之外只能自生自灭。既然如此，“面向群众”又从何体现？ 其二，关于“提供公益性、非营利性法律服务”。何为公益 性？非营利性？公益乃公共的利益，多指群众性福利事业， 通常表现为“使社会广大公民获得利益而不谋求回报”，往 往是国家和政府职能的重要体现；非营利性乃不以赢利和 获得利润为目的，行为本身注重和追求的是社会利益而非 经济利益。因此，非营利性常与公益性结伴而行。但“提 供公益性、非营利性法律服务”的定位与脱钩改制后合伙 制基层法律服务机构的要求相去甚远。试想，如果完全符 合公益性、非营利性要求，合伙制基层法律服务所将如何 生存？何以为计？即便可以符合“收费低廉”要求适当收 费，又如何把握以公益性、非营利性为目的的有偿服务收 费标准？尽管“收费低廉”，但“收费低廉”本身与公益性、 非营利性要求是否相互矛盾？其三，关于“满足城市低收 入阶层和弱势群体的法律需求”。这一点，在基层法律服务 的职责中属于“应当履行法律援助义务”一类，而且义务 有限。除此之外，笔者认为，“满足城市低收入阶层和弱势 群体的法律需求”职责不应当由基层法律服务所担当，因 为，“满足城市低收入阶层和弱势群体的法律需求”在本质 上属于法律援助范畴，属于政府职能范畴，是应当由政府 发挥公共职能，通过完善法律救济制度（如大力发展公职 律师等）渠道解决的问题，而作为符合法律中介服务行业 规制的合伙制基层法律服务所及其人员不具备这些社会公 共职能。因此，从另外一个角度讲，“城市低收入阶层和弱 势群体”也不应当成为基层法律服务的对象。二是资格准 入问题。基层法律服务存在的一个普遍问题是对从业人员 执业资格要求过低，资格准入没有提上议事日程。不论是 司法部的59、60号令，还是于8月1日生效的《江苏省合 伙基层法律服务所管理试行办法》，都对从业人员的执业资 格要求过分宽泛。如司法部的60号令第六条规定：……，“ 具有高中或中等专业以上学历；品行良好；身体健康；拥 护宪法