农村土地使用权纠纷的成因及其对策　.docVIP

农村土地使用权纠纷的成因及其对策 农村土地使用权纠纷的成因及其对策 农村土地纠纷是敏感而又复杂的问题，既是土地管理 工作中的难点，也是影响农村社会稳定的一个热点。近年 来，我市农村村民上访案件中，直接或间接涉及到土地纠 纷的已经占到相当的比重。因此，做好农村土地纠纷的调 处工件，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是 强化耕地保护，集约利用土地资源，维护正常的土地管理 秩序，促进社会稳定，构建和谐社会的有效保障。 农村土地纠纷的实质是权属纠纷。无论是权属争议还 是侵权行为，都是对土地使用权的争议。土地纠纷产生各 有其历史根源和主客观因素，都是由于长期以来土地多头 分管、地界不清、土地权属紊乱、政策和体制的变更等原 因造成的。总体概括起来，有以下几个方面： 一、因历史遗留问题所造成的集体土地权属纠纷。我 市在农村“四固定”以后，特别是在“文革”期间，原公 社、大队无偿调用生产队的土地陆续兴办起了乡镇企业或 被一些学校、机关占用等，这些土地被占用时由于有关政 策不落实或手续不够完备，不同程序地存在如征地对农业 税未核减、提留款未扣除、补偿费未兑现、补偿款过低等 问题，这些问题当时不存在土地纠纷，滤布但随着经济的 发展和农民法制意识的提高，以及有些单位的解散和人多 地少等矛盾的产生，土地资产不断增值，土地越来越珍贵 农村集体经济组织把这些遗留问题重新提了出来，从而引 起纠纷 、因历史遗留问题所造成的个人之间的宅基地使用 权纠纷。土改时由于人少地多分给个人的有空闲宅基或多 余宅基，在“四清”时已经由当时的大队收回集体，并规 划安排他人使用。但由于当时的法律不完善，手续不完备 收回时往往是几个主要村干部在场，既没有记录在案，也 没有将老宅基证变更或注销。在后来的村庄地籍调查确权 换证时，一些当事人要求政府依据其土改时老宅基证的面 积进行确权换证，而另一方也持有后来颁发的宅基证并已 建房居住多年，由此引起纠纷。 三、宅基地实占与证载不符所引起的宅基地纠纷。我 市农村中原有宅基上的房屋大多是土坯结构瓦房，多年来 两家共趁50厘米土坯夥墙共建房屋。但随着经济的发展和 人们生活水平的提高，一方需要扒掉原有土房重新翻建时 将老土坯墙扒掉，换为2 4厘米的砖墙，由于新墙是否骑中 或宅基实占与证载不相符，从而发生了双方邻居的宅基地 纠纷。 四、农村宅基地继承发生的纠纷。由于农村宅基地使 用权的继承目前的法律、法规的规定不太明确，对于祖传 的老宅基地，大多是继承方式取得的。当事人认为老宅基 地是祖上传下来的，人人都有份，即使自己在批划新宅基 地时曾同意将老宅基留给自家的兄弟使用，但若出现兄弟 不和，便要以继承祖业为由，要求重新对老宅基进行划分 从而因为老宅基的分配问题发生新的纠纷。 五、 确权换证所引起的宅基地纠纷。我市从199 2年开 始进行村庄地籍调查，并重新确权颁发新的宅基地使用证 目前全市己有8 0%的行政村进行了村庄地籍调查并重新确 权换证。但在此过程中，由于程序不够完善、四邻无签 名、新老宅基证证载是否一致等种种原因引起宅基地纠纷 和群众的上访。 六、 农村建设占用农民责任田所引起的纠纷。我市从 1982年开始的土地承包，到前几年新的一轮的30年土地延 包，明确了承包责任制，加大了对耕地的保护，使一些村 委会、村民组在批划新宅基地或创办乡镇企业时无空闲地 可使用。一是确实需要批划宅基地的农民无地可批，出现 了村民之间私下调整土地，但后来由于种种原因，双方发 生纠纷；二是经济发展对建设用地的需要，使一些村委 会、村民组所办的企业占用村庄边缘一些农民的承包责任 田。由于事先没有达成协议或补偿不到位，引起被占用了 土地的农民的不满，从而引起了纠纷。这类纠纷往往是一 方持有土地承包合同，一方持有建设用地许可证或宅基地 使用证，双方到处长时间上访。 七、 政府处理决定生效后因不能执行所引起的上访问 题。当事人因宅基地使用权发生纠纷，政府或人民政府法 院曾依法作出了处理决定，但处理决定生效后，由于种种 原因，致使处理决定无法得到正常的执行，而引起群众的 上访。 八、 因为征地补偿不到位引起的群众上访。随着我国 社会经济的发展，国家需要征用的土地越来越多，需要占 用一些农村村民的责任田和延包地，因为占用的是一部分 村民的责任田或延包地，占地的村民既想全部得到土地补 偿款，又要求村民组重新分配土地，从而因为补偿款的发 放，村民组内部之间引起了大量的上访。 针对以上几种情况所引起的土地上访案件，为了更好 地解决群众反映的实际问题，维护我市的社会稳定，尽可 能地减少越级上访和重复上访事件的发生，我们土地管理 部门以“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为 目标，采取提前预防、超前介信，积极调解处理矛盾纠纷、 排查不稳定因素，把社会矛盾、不安定因素及群