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黄河下游地区农村供水的现状及存在问题分析 　　摘 要：水是生命之源、农业的命脉，是人类生存、社会发展的必要条件，是农村经经济发展的基础。黄河下游紧临渤海，地下水大部分为苦咸水，淡水资源十分短缺，老百姓在20世纪90年代以前吃水困难，“十一五”与“十二五”期间由于国家实施农村饮水安全工程，老百姓吃水问题略有好转。该文以黄河下游滨州市为例，阐述农村吃水现状及存在问题，并提出策略建议。 　　关键词：黄河下游；农村；吃水；问题分析 　　中图分类号 TV93 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）17-0158-03 　　滨州市地处鲁北平原、黄河下游，土地总面积94.53万hm2，全市辖6县4区，总人口373.16万人，其中农村人口233万人。滨州市水资源总量为13.12亿m3，人均仅为351.6m3，全市范围内深层淡水含氟、碘量严重超标，黄河以北地区大部分为苦咸水，以南的浅层淡水区近来也受到了工农业的污染，可饮用水源只有黄河水和南部山前冲积区的地下水。缺水不仅制约着全市经济的发展，而且严重困扰着人民群众的生活。解决农村吃水问题，一直是滨州各级党委、政府的一件大事，也是社会各界关注的焦点。 　　1 饮水现状 　　长期以来，为解决农村饮水问题，滨州各级党委、政府带领人民群众不断探索与实践，摸索出了适合滨州农村饮水的解决方案。20世纪70年代初，滨州市北部沿海无棣、沾化两县，淡水稀少，群众世世代代喝苦咸水、坑塘雨水，生活苦不堪言，经常到当地政府上访。两县区政府开始尝试打深机井，开采深层淡水。由于当时对饮用氟、碘含量严重超标水的危害认识不足，出现了甲亢病、糠骨病、氟斑牙病疫区，深井供水不得不强制封停。20世纪80年代，黄河以北县区，在有地表水源的地带，开始建设防渗坑塘，在部分偏远村庄搞屋顶接水和电渗析技术处理水，这些措施曾一度发挥作用。但是，由于工程质量、水源、水质等条件限制，多数工程早已报废。20世纪90年代，滨州市借助全省启动村村通工程之际，利用国家和省农业开发及水利专项资金，开始兴建引黄平原水库，解决群众吃水困难，通过多年的实践证明，建设平原水库饮用黄河水是彻底解决滨州市城乡居民饮水安全最有效、最可行的路子[1]。平原水库与解决供水人口变化关系见图1。 　　截至目前，全市累计完成投资16亿多元建成库容500万m3以上的平原水库农村供水工程21处，每个行政县区都有2座1 000万m2以上的水库，206.3万农村居民喝上了以平原水库为水源的自来水，占全市农村人口的79%，农村自来水普及率达98%。黄河以北县区全部实现了平原水库城乡一体化供水，加上黄河以南山区建成的机井联村集中供水工程，全市集中供水人口达82%，位居全省前列。 　　2 存在问题 　　滨州市因淡水资源稀缺，饮水建设在全省起步早，推进快，取得了一些成绩。但农村饮水安全工作是一项长期的民生工程，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人民群众对饮水安全的关心度和要求不断提高，农村饮水安全工程建设面临新形势和新问题，不容松懈。 　　2.1 仍有一部分村庄没通上自来水 有些村庄还在饮用含氟、碘、盐和重金属超标的有害水，这些地区大部分集中在邹平南部山区。2014年元月底，通过对全市村庄饮水现状情况调查显示，有些村庄自来水主管网接到村头，由于资金、政策等原因，有一部分村庄不愿意饮用主管网自来水。 　　2.2 农村饮水安全发展不平衡 目前，滨州市以黄河为界，河以北主要以黄河水为水源，水质好、保证率高，但是，在黄河以南的博兴、邹平两县区农村饮水主要依靠机井供地下水，极少部分机井饮水工程存在高氟、微生物超标、水质不达标、地下水污染、供水保障率低等问题，严重影响广大农村群众及农村师生的身心健康。 　　2.3 供水安全生产及管理不规范 全市供水水厂大多建于20世纪90年代后期，水厂设施老化、布局不规范、安全防护设施少。多数水源地缺乏安全防护设施；消毒设备间简陋，管理不符合封闭化要求；管网漏失率过高；有的存在二次供水设施导致的二次污染问题；有的水厂周围村庄对水质安全重要性缺乏认识，仍饮用含氟量严重超标的地下水，拒绝接入水厂供水设施。 　　2.4 农村饮水安全工程重点是解决水质问题 要建立以水质为核心的取样、检验制度，让农民群众喝上放心水、卫生水。但我市各县区普遍存在：（1）水质监测设施不健全，监测能力低，水质化验室化验检测设备配置水平较低，检测指标过少；（2）原水和出厂水检测项目、化验室日检项目设置不规范，检测频率低；（3）末梢水监测点数量不足，检测频率低[2]。 　　2.5 市、县饮水安全财政配套匮乏 我市对饮水安全地方投入很少，按照国家规定，农村饮水安全项目（中央预算内投资项目）国家和省投资占53%，市、县财政配套47%，但多年来市级财政没有配套一分