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黄河下游滩区移民搬迁问题的研究 　　摘要：黄河下游滩区移民搬迁，事关黄河长久安澜和下游防洪安全，对黄河滩区实现全面建成小康社会目标具有重要意义。当前，黄河下游滩区移民搬迁具有特殊性、复杂性和艰巨性等鲜明特点，同时也面临建设用地指标难以解决、迁建资金难以落实、基础设施建设难以配套、搬迁补偿标准难以提高等诸多问题。实施黄河下游滩区移民搬迁，应坚持以工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展来促进农民生产生活方式转变、生活质量和收入水平提高、长远生计保障的总体思路；在安置方式上，尝试城市近郊移民安置、产业移民、中心城镇移民、本乡本县就地安置等多种方式；完善移民搬迁政策法规，加快完善滩区移民搬迁的体制机制。 　　关键词：黄河下游滩区；移民搬迁；安置方式 　　中图分类号：D632.4文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）12-0080-05 　　黄河下游滩区是黄河下游河道的重要组成部分，其移民搬迁具有特殊性、复杂性和艰巨性等鲜明特点。准确把握黄河下游滩区移民搬迁的基本特点以及移民搬迁过程中出现的突出问题，将对推动滩区移民搬迁顺利开展起到一定的积极作用。河南省黄河滩区是黄河下游滩区的重要组成部分，在黄河下游滩区中分布面积广、滩区类型多样，移民搬迁更具有典型性。对河南省黄河滩区移民搬迁过程中存在的问题进行深入研究，有助于提高对黄河下游滩区移民搬迁工作的理性认识，也能为黄河下游滩区移民科学搬迁提供借鉴。 　　一、河南省黄河滩区移民搬迁的基本特点 　　河南省黄河滩区涉及洛阳、郑州、开封、焦作、新乡、濮阳等6市17个县（市、区），面积达2116km2。黄河汛期集中，滩地宽阔，一些滩区粮食产量高于背河耕地，有居住和耕作的客观条件，是滩区群众赖以生存的家园。目前，滩区内居住人口约125.4万人（见表1），有耕地228万亩，经济以农业为主。当前，实施河南省黄河滩区移民搬迁，主要出于两方面需要：一是加强黄河河道治理的需要。黄河滩区移民搬迁是国家实施黄河治理的重要组成部分，它能从根本上缓解“人―河”争地矛盾，与其他移民搬迁一样具有生态性、社会性和经济性。二是促进经济发展的需要。黄河滩区移民搬迁是河南统筹区域发展、实现滩区群众与全国全省人民同步实现全面建成小康社会目标的重大战略举措。为此，应充分认识黄河滩区移民搬迁的必要性，准确把握其独特性，从而推动黄河滩区移民搬迁工作的顺利进行。 　　1.河南省黄河滩区移民搬迁具有一定的特殊性 　　（1）河南省黄河滩区移民搬迁与库区移民搬迁有相似的性质，但又不同于库区移民搬迁。与多数大型库区移民搬迁相比，黄河滩区移民搬迁事关黄河长治久安和国家安全问题，具有重要的生态、社会和经济效益。滩区移民搬迁的经济和社会效益主要表现在国家和地方每年节约防灾减灾投入上，这种效益不是直接经济效益，与水库建设常常产生发电调水等直接经济效益有所不同。从土地权益来看，黄河滩区移民搬迁并不影响居民的土地承包权益，这也与大型库区移民搬迁中异地搬迁比例较高、移民群众往往丧失原有土地权益不同，只是滩区土地会因利用方式受到限制而致使移民损失部分权益（见表2）。因此，黄河滩区移民政策应参照库区移民政策，从移民安置成本上给予充分补偿，以保证移民生活水平不降低。尤其在土地权益保护方面，应出台更加优惠的土地流转政策，最大限度地实现搬迁群众的土地权益。 　　（2）与一般生态移民搬迁相比，河南省黄河滩区移民搬迁更需要一定的激励政策来推动。一般情况下，生态移民往往发生在生态环境恶化或者具有较高生态功能保护价值的地方。黄河滩区生态环境状况良好，如果没有河道治理的需要，地方政府和滩区群众能够将一般灾害风险控制在一定范围内，不会因生态原因而产生搬迁需求。从根本上讲，黄河滩区移民搬迁的主要原因还是在于滩区生产生活与河道治理的相互制约。因此，黄河滩区群众自主搬迁的意愿普遍不强，需要一定的激励政策来推动。 　　2.河南省黄河滩区移民搬迁具有一定的复杂性 　　（1）河南省黄河滩区移民搬迁具有非自愿性移民的特性。一是移民搬迁存在个体差异。个体上的差异往往会产生多样化的安置需求，从而使政府与移民群体之间很难就安置标准达成一致，由此引发的矛盾纠纷在所难免。二是移民群体与实施部门之间在关注点上存在偏差。一般而言，实施部门主要关注移民搬迁对移民群体的未来效益，而移民群体则更关注现实成本和未来生计。三是移民群体与第三方特别是安置地社群利益关系复杂，融入当地社区困难。此外，移民搬迁实施部门和移民群体之间对项目定位之间的理解差异，往往也会加剧项目实施的复杂性和双方的矛盾性。 　　（2）河南省黄河滩区移民搬迁要面对河道治理、滩区历史和未来发展等复杂因素。一是在黄河下游河道治理方面存在一些不同甚至相左的意见。这对滩区移民搬迁产生一定的影响。二是滩区的形成有着复杂