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( ) ( ) 第 4 卷 　第 4 期 南京农业大学学报 社会科学版 2004 . 4 4 VOL . 4 , NO . 4 2004 年 12 月 Journal of Nanjing Agricultural University ( Social Sciences Edition) Dec . , 2004 从我国行政改革看提高行政效率的逻辑 曲福田,刘祖云 (南京农业大学 公共管理博士后站 ,江苏 南京 2 10095) 摘 　要 :上世纪七八十年代 ,我国行政改革在对行政效率的追求中遇到了一系列的困境 ,而摆脱这一困境的突破 恰恰是着眼于行政外部效率 ,即政府职能的转变 ,通过政府职能的转变 ,而达到提高行政效率是我国行政改革的 基本经验 。 关键词 :行政改革 ;行政效率 ;改革困境 ;改革突破 。 中图分类号 : 　C93 1 　文献标识码 :A 　　文章编号 : 167 1 —7465 (2004) 04 —0060 —05 　　政府要始终保持自身的价值 ,就必须不断地革 倒台为转折点 , 中国的政治形势和政治力量格局发 新自己。政府不改革不行 ,因为公共社会需要的变 生了急剧的变化 。这一时期 , 由于历史与现实的原 化促使政府进行改革 , 它们是政府改革的不竭动 因 ,中国政府机构发生的变化 ,其突出特点是 : ( 1) 力 。从全球范围来看 ,行政改革始终是政府存在的 机构剧增 ,呈直线上升之势 ; (2) 人员老化 ,前所未 一个永恒主题 。本质上 ,行政改革是政府源于公共 有 ; (3) 层次增加 ,叠床架屋 ; (4) 副职奇多 ,空前绝 社会需求对 自身价值与合法性的求证 ,也是政府源 [ 1 ] ( P179 - 180) 后 。 由此所产生的结果是 :政治与行政 于一定历史条件对 自身与社会关系的调整 。建国 系统施政效能与行政效率极低 ,极大地阻碍了政治 以来 ,我国政府经历了数次行政改革 ,改革也是我 与公共行政活动的有效展开 。 国政府价值的求证过程 。从理论上对我国政府的 古德诺早就说过 : “政府机构的使命 ……是要 改革作出反思是有意义的。本文以行政效率作为 提倡一个尽可能有效率的行政组织 。这一切都是 主线 ,对我国政府的行政改革过程作出理论反思 , [2 ] ( P47 - 48) 为了有效地提供公共服务 。” 追求高效是 试图揭示我国行政改革所遭遇的困境与实现的历 政府行政的内在要求 ,效率化是公共行政现代化的 史性突破 。 重要标志之一 。1997 年 ,世界银行在题为《变革世 界中的政府》的发展报告中提出的中心议题就是 : 一 、行政改革对行政效率的 变革的世界需要一个有效的政府 。“如果没有有效 追求及其困境 的政府 ,经济的、社会的和可持续的发展是不可能 的。有效的政府 ———而不是小政府 ———是经济和 　　效率是公共行政的生命 ,行政效率的提高始终 社会