行政法与行政诉讼法第七版第十二章行政诉讼参与人.ppt

* * * * * * * * * * * * * * 二、共同诉讼人的分类 （一）必要共同诉讼人 必要共同诉讼是指当事人一方或者双方为两个以上主体，因同一行政行为发生的行政案件，人民法院必须合并审理的诉讼。必要共同诉讼中的当事人为必要共同诉讼人。 1、形成必要的共同诉讼人的条件（1）诉讼标的是同一的；（2）人民法院必须予以合并审理。 2、必要共同诉讼发生的情况（1）二人以上共同实施违法行为，被行政机关在同一决定中分别制裁，被制裁人均不服起诉的；（2）行政机关在同一决定中给予法人或者其他组织及其负责人分别制裁，二者均不服起诉的；（3）两个以上的共同被害人不服行政机关对加害人所作的行政制裁而起诉的；（4）被制裁人和被加害人双方均不服行政机关的制裁决定而起诉的；（5）两个以上行政机关作出同一行政行为，当事人不服起诉的。 （二)普通的共同诉讼人 普通共同诉讼是指当事人一方或者双方为两个以上主体，因同类的行政行为发生的行政案件，人民法院认为可以合并审理的诉讼。普通共同诉讼中的当事人为普通共同诉讼人。 1、普通共同诉讼人的形成条件 （1）虽然存在两个以上的行政行为，但它们是同类的行政行为。 （2）受同一人民法院管辖 （3）人民法院认为可以合并审理的 2、可以合并审理的情形 （1）两个以上行政行为分别依据不同的法律、法规对同一事实做出行政行为，公民、法人或者其他组织不服，向同一人民法院 起诉的。 （2）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别做出行政行为，公民、法人或者其他组织不服，分别向同一人民法院起诉的。 （3）在起诉过程中，被告对原告作出新的行政行为，原告不 服，向同一人民法院起诉的 （4）人民法院认为可以合并审理的其他情形 3、必要共同诉讼与普通共同诉讼的主要区别 必要共同诉讼是因行政机关的同一行政行为而引起两个以上的原告或者被告，他们之间因该行政行为而有着相互联系的或者共同的利害关系，法院必须合并审理；普通共同诉讼是因行政机关的同类行政行为而引起两个以上的原告或者被告，他们之间没有相互关系的或者共同的利害关系，当法院合并审理时，形成共同诉讼，当法院分开审理时，成为各个独立的案件，因而属于可分之诉。 三、集团诉讼 集团诉讼是指由人数众多的原告推选诉讼代表人参加的且法院的判决基于全体利害关系人的行政诉讼。集团诉讼的特点： 1、原告方人数众多，即5人以上 2、原告方实行诉讼代表制 3、法院的裁判效力不仅及于诉讼代表人，也及于其他未亲自参加诉讼的当事人 4、集团诉讼的诉讼代表人产生的途径有两个：（1）原告在指定期限内推选产生；（2）如果原告方在法院限定的期限内未能选定的，则由法院依职权从原告中指定产生。 5、诉讼代表人的总数限为1人-5人。 第五节 诉讼代理人 一、诉讼代理人的概念 诉讼代理人是指以当事人名义，在代理权限范围内代替或协助当事人进行诉讼活动的人。 诉讼代理人的特征： 1、他们是以被代理人的名义而不是以自己的名义从事行政诉讼活动的人，参与诉讼的目的也是为了维护被代理人而不是自己的合法权益。 2、诉讼代理人必须在代理权限范围内活动，由此产生的后果由被代理人承担。 二、诉讼代理人的种类 （一）法定代理人 法定代理人就是根据法律规定行使诉讼代理权，代理无行为能力或者限制行为能力的公民参加诉讼，具有相当被代理人的法律地位，行使被代理人的诉讼权利和承担被代理人的诉讼义务，以维护精神病人或未成年人的合法权益的代理人。 （二）指定代理人 指定代理人是指经人民法院指定，代理无诉讼行为能力的公民进行诉讼活动的人。 《行政诉讼法》中没有明确规定指定代理人。 人民法院指定诉讼代理人的情况： 1、法定代理人死亡、被宣告失踪或者因公不能参加诉讼，无人代理诉讼，而诉讼又必须进行。 2、当事人在诉讼中丧失诉讼行为能力，又没有法定代理人的3、当事人有两个以上的法定代理人，但他们互相争夺或推诿代理权的。 【本章小结】 行政诉讼参加人是指因与引起争议的行政行为存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或者主要阶段的人及与他们的诉讼地位相类似的人。其包括当事人和诉讼代理人。当事人是指因行政行为发生争议，以自己的名义到人民法院起诉、应诉和参加诉讼，并受法律裁判约束的公民、法人或者其他组织以及行政机关。 行政诉讼原告是指认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，而依法以自己的名义向人民法院起诉的公民、法人或者其他组织。行政诉讼被告是指作出原告认为侵犯其合法权益并向人民法院提起诉讼的行政行为，而由人民法院通知应诉的行政机关或者法律、法规授权组织。共同诉讼人是指共同诉讼案件的当事人，原告一方是两个或者两个以上的主体，称