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关于农排改造建设剖析报告 　　摘 要:农村电网担负着为农民生活、农业生产、农村经济发展服务的重要任务,牵涉的点多、线长、面广,任务艰巨,责任重大。随着电力体制改革的逐步深入,农电管理体制特别是乡村供电管理体制在农电“两改一同价”后得到初步理顺,农村电网水平有了明显提高,农村居民生活用电质量大为改善,使广大农民真切感受到了农网改造带来的实惠。但由于农网改造及“户户通电”工程解决的是农民基本生活用电问题,而关系农村经济发展的农业生产用电条件并未得到明显改善,成为制约“新农村”建设的瓶颈,也给当前农电管理提出了新的课题。 　　关键词:农村用电管理 农业排灌 建设资金 资产 　　中图分类号:TU994 文献标识码:Ａ 文章编号:1672-3791(2011)11(a)-0222-02 　　1 基本情况 　　农电服务中心所辖供电范围主要包括郊区5个乡镇、安阳县12个乡镇、2个办事处,共计行政村454个,总人口约90万。农电服务中心供电区农田总面积约41.87万亩,共有机井5390眼,其中超过100m的深水井550眼,农排变压器979台。东部地区地处平原,全部为机井排灌;西部多为丘陵,情况复杂,大部分农田可以灌溉,部分旱地靠天吃饭,其中善应镇紧邻彰武水库和南海水库,灌溉多以水库水为主;最西部主要为山区,地下水很深,农民浇地成本太高,基本靠天吃饭,没有农排机井。 　　 　　2 农排基本情况及存在问题 　　辖区内农排变压器都是60年代村集体集资建设,普遍存在设备陈旧、线路老化、容量不足、安全性差等问题。当前农电服务中心农排管理模式有两种:(1)体改但没有网改;(2)既没有体改也没有网改。现就两种情况分别分析说明。 　　2.1 体改但没有网改 　　2003年,农电服务中心所管辖的柏庄乡柏庄村等502台农排变压器进行了体制改革,但由于农网改造资金有限,只对村网改造,并没有对农排线路设备进行改造,而且由于体制改革没有政策支持,造成体改后的农排变压器管理混乱,丢失、被盗、烧坏,管理难度很大。主要存在以下几方面的问题。 　　(1)电价。 　　按照河南省电网直供销售电价,体改后的农排执行低压农业电价0.383元/kw?h,2008供电量为1737.05万kw?h,电费为532.23万元。同期,没有进行的体改的农排,执行10kV农业电价0.399元/kw?h。对供电部门而言,电价倒挂问题严重,体改后每度电少收入0.016元,2007年共损失电费27.273万元,且变压器损耗由供电部门承担,约150万度,折合电费59.85万元,供电部门少收电费87.123万元。农电服务中心管辖区域包括安阳县的部分乡,现在县局农排低压执行0.602元/kw?h(贫困县执行0.582元/kw?h),同一个县执行不同的电价,在供电部门利益受损的情况下,容易造成纠纷。建议对农业电价进行调整,提高低压农业电价。 　　(2)设备维护。 　　农排变压器体改后,按规定村委会将设备产权移交给供电部门,由供电部门负责维护。但由于设备老化,线损高,在现有管理制度下,无法提取维管费,公司没有专项维护资金,农村服务中心为保证农民正常排灌,不得已由台区维管费出资进行维护。 　　设备老化,造成运行维护成本不断提高,农排变压器多处在野外,经常被盗,加上维护力量不足,原环城分理处规定供电部门负责管理维护变压器低压侧以上设备,其余低压部分由村委会维护,如果变压器被盗,村委会每台承担1000元损失。由于规定不尽合理,经常造成纠纷。 　　(3)线损及人员管理。 　　体改后的农排由协议电工(由村委会指定)负责管理,中心只对变压器考核表进行考核,制定统一的考核方法:线损考核指标为20%,协议电工每月按照考核表抄收电量的80%上缴电费,公司月底按每度0.02元返还协议电工工资。制度不合理造成以下问题。 　　①东部地区主要为一变多井,低压线路长,线损高,线损指标完不成,加之收费难度大,经常发生跨年度欠费现象。协议电工工作难度大,收入低。电工工作不积极。 　　西部地区多为一变一井,线路短,线损低,甚至为零线损,协议电工利润很竞争很激烈。 　　②电价落实不到位。体改后,供电部门只针对协议电工,而不是针对每家每户,低压电价只制定到协议电工,村委会和协议电工一起,将低压线路维护资金、修渠、打井等费用累加到农民电价中,以电费的名义收取,造成农民实际浇地电价达到0.49～0.69元/kw?h。供电部门让利的情况下,农民并没有得到实惠。 　　③协管电工形式不符合劳动法。由于协管电工不是供电公司正式农电工,没有签订正式劳动合同,供电公司不负责其养老保险、人身意外保险等保险缴纳。但其从事的工作又是农排管理工作,当发生人身伤亡等事件时,容易引起法律纠纷。 　　④设备产权不明。按规定,村委会将设备