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低保边缘群体社会救助困境剖析 　　[摘要]近年来人们对低保制度的质疑声不断，有一个特殊的群体也逐渐受到了社会的关注，即低保边缘群体。这一群体的收入略高于贫困线，虽然生活困窘但却得不到应有的救助。本文从低保边缘群体的现状入手，分析了低保边缘群体的救助困境，并以此为基础提出相关建议。 　　[关键词]低保边缘群体 社会救助 交换权利 　　[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）04-0050-02 　　低保边缘群体指的是那些由于家庭收入略高于低保线的人群，这一人群定位导致这些家庭无法享受低保对象的一系列优惠政策，缺乏社会或他人对于其在经济、教育、医疗以及就业等多方面的政策扶持，与低保户相比，这一群体生活得更为艰辛。在1999年我国出台的《城市居民最低生活保障条例》中指出，许多贫困家庭能够得到许多实质性的帮助，随着保障标准逐年提高，城镇低保制度对于社会和谐稳定与消除贫困等方面都有着极大的贡献。但同样身处贫困的低保边缘群体却始终无法享受低保制度所能带来的一系列优惠政策。不仅如此，这些群体政治、文化方面的权利的缺失往往没有受到政策制定者的充分关注。 　　一、低保边缘群体的现状 　　到2014年，我国享受低保政策的约有7400多万人，占全国总人口的5.6%。然而对于低保边缘群体来说，由于家庭收入略高于低保线，无法享受低保待遇，也无法得到与之配套的优惠政策和生活补贴。综合来看，低保边缘群体的实际生活情况要比低保户更为困难。低保边缘群体主要集中在三类人群中，第一类，收入略高于低保线，但生活开支大，例如家庭成员中患有重大疾病或是子女上学等。第二类，有一定的劳动能力，但是没有固定的收入，例如一些刑满释放人员和刚大学毕业没有找到固定工作的人员。第三类，失地农民，在城市化进程中他们失去了土地，没有了生活保障，但又无法很快适应城市生活。从收入和支出总体看来，低保边缘群体的实际生活情况比低保户更为困难。 　　低保政策有力地保障了低保群体的基本生活，而对于低保边缘群体来说，其生存困境亟待解决。随着低保边缘群体问题的产生，部分城市对低保边缘群体也给予了相应的关注，并参照低保线对这一群体做出了界定。例如，江苏省南京市在2005年开始将这个群体界定为：家庭月人均收入在最低生活保障标准1.5倍之内的人员。北京市没有统一的规定，但是各个区县已经开始行动起来，制定了符合本地区状况的标准，如朝阳区新出台了《关于进一步完善城乡社会救助体系建设的实意见》，将其定义为该区家庭人均月收入330―450元的家庭。长春市在2011年将月人均收入在351元到450元之间的家庭视为低保边缘家庭，将其纳入到救助范围。虽然各地在政策制定方面对低保边缘群体有了一定的倾斜，但对于低保边缘群体来说，缺少政策方面的帮扶加之生活开销比较大，与享受低保政策的家庭相比，实际的家庭生活状况往往更为困难，还是远远不够的。 　　二、低保边缘群体存在的社会困境 　　（一）对低保边缘群体缺少合理的救济措施 　　现行的低保户的认定标准，多数以家庭资产、月平均收入标准低于当地低保线来认定，被认定的低保户才能享受相关的政策优惠。这一认定方式自身存在一定的缺陷，它只考虑了收入与资产，而忽略了每个家庭的月支出额。低保边缘群体虽然人均月收入略高于低保线，但许多家庭用于子女教育或医疗的费用比较大，导致其基本生活难以维持。对于低保边缘群体来说，缺少政策方面的帮扶加之生活开销比较大，与享受低保政策的家庭相比，实际的家庭生活状况往往更为困难。近年来，虽然我国对低保边缘群体的关注度有所提高，各地也开始探索对于这一特殊群体的一系列救助政策，但从全国范围来看，没有统一的法规与政策支持，缺乏依据，大多都属于补漏型的救助（即出现问题后才开始寻求补救措施）。例如在长春市，对于低保边缘家庭的优惠政策有：政府为城市低保边缘家庭成员缴纳居民基本医疗保险，以城市低保对象医疗救助的60%为标准享受医疗救助；对于准备从事生产经营活动的，防疫部门要减收体检费，工商部门对这类群体优先办理营业执照；在高中学校的低保边缘群体子女可以免除学费；对垃圾处理费和居民卫生费都可以免除；在冬天有煤补贴等。但是，这些政策是远远不够的，而且落实起来也有一定的难度。第一，与低保户相比，低保边缘户的医疗救助远远不够，很多低保边缘户正是因为缺乏医疗资源才因病致贫或因病返贫，目前的许多除了现金以外的其他方面救助政策大部分都是“捆绑”型政策，使低保边缘户失去了很多应得到的救助；第二，由于低保边缘群体大多教育意识不强，仅对其子女高中的学费进行减免是不够的，加之就业难问题的出现，易导致其子女完成高中学业后就辍学的情况出现；最后，对于低保边缘户来说，最为迫切的就是提高其家庭收入，但专门为这一群体设计的就业帮助政策比较少，使低保边缘