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以巴东县为例浅述三峡库区新型产业发展战略 　　摘要三峡库区现阶段的工作重点已由城乡搬迁建设转向移民安稳致富的产业发展,本文以三峡库区的巴东县为例,针对当地产业发展的现状及存在的问题,来探讨地方产业发展战略及发展途径。 　　关键词三峡库区 产业发展 巴东县 　　中图分类号:F127文献标识码:A 　　 　　三峡枢纽工程目前基本实现发电、防洪、航运的预期目标,今后,在维护库区正常运转以发挥更大效益、保护生态环境等方面,还有许多工作要做,而要做好这些工作的前提是要做好库区移民的安稳致富。目前,各库区县市工作重点已由城乡搬迁建设转向如何加快库区经济社会发展以达到使移民安稳致富目标方面。要达成这样一个目标,就离不开地方的产业发展。为加快产业发展,保障移民稳定就业,最终促使库区移民由特殊公民向普通公民的转变,实现移民安稳致富。各地方县政府纷纷针对地方产业发展现状及问题,谋求新型产业发展的途径,以求带动地区经济的发展。 　　 　　1 产业发展现状和主要问题 　　 　　1.1 产业发展现状 　　进入“十一五”时期,巴东开始实施“产业兴县、科学发展、和谐惠民,全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略,工作重点转向以产业发展为引领的经济社会发展。近些年,通过加大产业培育力度,强化产业结构调整,全县产业较快发展,呈现出如下几个特点: 　　(1)发展较快,但规模偏小。“十一五”前三年地区生产总值(以下简称GDP)平均发展速度达到18.4%,是“十五”时期发展速率的6.8倍。2008年GDP总量达到35.68亿元,增速达到26.6%,其三次产业分别实现10.94亿元、12.49亿元、12.25亿元,同比增长4.5%、91%、9.5%,人均GDP实现8190元。但在全县人口占全省0.8%,国土面积占全省1.8%的条件下,GDP仅占全省的0.3%,三次产业仅分别占全省的0.61%、0.25%、0.28%。人均GDP是全省的43.6%,全国的36.2%。 　　(2)结构调整明显,但缺乏协调性。2004年三次产业构成为36.7:30.8:32.5,2008年调整为31:35:34。一产业比重持续下降,二产业比重较快上升,三产业比重稳步上升。五年来,产业结构得到明显调整和优化,但具体到各个产业,仍有许多不合理之处。 　　(3)基础奠定,但实力较弱。全县产业初步形成了以矿产、水电、农副产品加工、旅游为主的四大体系,产值过亿元的企业达到两家。但整体发展水平不高,技术含量低,竞争能力不强。一是农业产业优势不突出。农业板块基地效益发挥不足,市场意识不强,龙头企业带动能力有限。二是工业企业规模偏小。2008年规模以上企业达到28家(除开水布垭电站),完成工业总产值6.5亿元,户均0.23亿元。三是服务业竞争力不强。传统的批发、餐饮等行业经营管理水平不高,以旅游为先导的现代服务业应对外来冲击能力较弱。 　　1.2 产业发展面临的主要问题 　　因历史原因,全县产业发展投入较少。在库区城乡迁建接近尾声的时候,国家有了一些对库区产业的扶持,推动了库区近几年的快速发展。但毕竟产业培育时间较短,今后的产业发展仍然面临许多问题。 　　(1)支撑能力不足,将制约产业发展。一是农业板块基地建设质量不高。涉及到板块基地的田、水、路、林、村需要进一步实施综合整治,推动基地建设,提高产出效益,从而支撑农业产业化。二是工业配套生产能力较弱。产业链条不完备,缺乏大集团的带动。三是生产性服务行业缺乏市场主体。 　　(2)基础设施欠账,将制约产业发展。一是尚未形成便捷的交通网络。道路等级偏低,路况较差,尤其是对外交通不畅,港口码头建设滞后。二是水利设施供给不足,病险水库较多。三是电力供给不足。主要是电网建设与调节能力有限,供电优惠政策不明。四是市政设施建设欠账。产业发展与市政功能欠缺上存在较大矛盾。 　　(3)要素供给不充分,将制约产业发展。一是因库区淹没耕园地以及城乡搬迁建设占用,用于生产和发展的土地资源明显紧张。二是因为金融体制机制等方面问题,致使金融支持县域产业发展力度有限。三是劳动力素质不高以及劳动力市场体系建设不完善,产业发展的人力资源保障不足。 　　 　　2 优势与劣势分析 　　 　　2.1 存在的优势 　　(1)良好的机遇。巴东享有很好的国家优惠政策和建设机遇,有西部大开发建设的支持,民族地区发展政策支持,三峡库区建设的支持,国家农业综合开发扶持民族地区发展政策创新实验区机遇,还有发达地区的对口支援等政治性机遇。 　　(2)资源优势较强。一是水能资源。巴东全县水能理论蕴藏量为65.36万千瓦,可供开发利用的有49.43万千瓦,年发电量可达17.85亿千瓦时。二是矿产资源。煤炭的储量占恩施州的36%左右,占湖北省的14.9%,是全国10