广告伦理与法规课件第六章广告法规管理体系概述.pptx

第六章广告法规管理体系概述;广告信息传播是一种社会性的活动。在广告传播过程中会发生各种各样的社会关系，要使发生在广告传播活动中的各种社会关系正常、彼此间的活动规范有序，有益于整个社会机体的正常运转，就必须利用各种规范形式与规范手段对各种社会关系加以调整，对广告传播行为进行有效的控制。如果没有这种调整与控制，广告传播及其社会关系就会出现失范与混乱，从而对社会造成损害。所以说，订立广告法有以下目的： 第一，规范广告活动。 第二，促进广告业健康发展。 第三，维护社会经济秩序。 第四，保护消费者的合法权益。;本章概要;第一节 《中华人民共和国广告法》概述;《中华人民共和国广告法》的调整范围明确表述在三个方面。 （一）地域上的调整范围 （二）广告内容的调整范围 （三）广告行为主体的调整范围 ;二、《中华人民共和国广告法》的主要特点;（二）《中华人民共和国广告法》所体现的行政法律关系的特征 （1）广告监督管理机关行使行政权力的行为是行政法律关系发生的必要条件。 （2）行政法律关系的主体及其权利和义务都是由《中华人民共和国广告法》预先确定的，当事人没有自由选择的余地。 （3）广告监督管理机关在《中华人民共和国广告法》中的权利和义务是重合的，即对广告及广告活动进行监督管理时体现为权利主体，而相对于国家而言则体现为义务主体。 （4）《中华人民共和国广告法》中的行政法律关系具有不对等性。;（三）《中华人民共和国广告法》内容有一定的局限性 （1）《中华人民共和国广告法》作为部门行政法，缺少国家对广告业发展基本方针的表述，缺少对广告活动主体基本权利的表述，缺少国家支持、促进广告业发展的基本政策措施的表述。 （2）虽然《中华人民共和国广告法》对广告活动的规范原则和其对广告准则的规定对我国所有广告活动及广告内容都具有根本的规范指导作用，其力度、涵盖面是其他广告法规所不能比拟的，但其调整对象侧重在商业、服务性广告，实际上是一部商业广告法，回避了对社会、公共类广告的管理问题。 （3）《中华人民共和国广告法》在对广告活动的原则做出某些规定的同时，并未对广告活动主体违反规定应当承担的法律责任做出规定。;三、《中华人民共和国广告法》与其他法律法规的关系;第二节 广告法规与政府管理;一、广告管理法规;二、广告管理关系;如前所述，广告活动的其他角色基本上是围绕广告受众来各行其责，而广告市场对于受众来说，最重要的就是要建立广告市场信用监管体系。 要建立广告活动主体退出广告市场机制， 一是建立违法广告量化跟踪及处理制度； 二是对严重违反宣传纪律，发布的虚假违法及不良广告在社会上造成恶劣影响的报刊、广播电台、电视台，经工商行政管理机关认定违法事实后，由广播影视、新闻出版行政部门依照有关法律行政法规对其进行行政处罚。;三、违法广告公告制度;四、广告管理机构体系;（一）普通监督管理体系 所谓政府管理，就是指国家政府授权有关管理机关，根据各种广告管理法规及有关规定进行广告监督管理，起到保护合法经营、取缔非法经营、查处违法行为的作用。在我国，政府对广告的监督管理派生出两个监督管理体系： 一是法律监督管理，是广告行为适用的法律、法规和司法机关及其司法行为的统一体，该系统的功能由国家强制力保证实现，国家制定的法律、法规是广告管理的基本依据。 二是行政监督管理，是指国家及地方各级行政机关依法对广告活动实施具体监督管理的职能。 广告管理实际上是通过行政系统、行政层次在行政管理管辖内实现的。;（二）专项治理监督管理体系 2005年4 月国家工商行政管理总局发布了《虚假违法广告专项整治工作方案》，对广告经营活动中存在的情节严重、影响恶劣、群众反映强烈的典型虚假违法广告，特别是利用新闻媒体发布的虚假保健食品、药品、化妆品、医疗和美容服务广告，以及利用互联网发布的虚假广告，进行集中治理，严厉打击。 2010年发布的《2010年虚假违法广告专项整治工作实施意见》，强调了专项治理的问题。参与专项整治的机关及责任如下：;（1）工商行政管理机关作为广告监督管理机关，负责组织专项检查和与有关部门的协调工作。 （2）各级党委宣传部门要加强对新闻媒体广告导向的管理，并作为今年深入开展“三项学习教育活动”的重要内容，向新闻单位提出严格要求。 （3）广播影视行政部门要依法加强对广播电视媒体的管理。 （4）新闻出版行政部门要依法加强对报刊出版单位的管理。 （5）卫生、中医药行政管理部门要加强对医疗机构的管理，重点打击无证行医和医疗机构对外出租、承包科室的行为。 （6）食品药品监督管理部门要加强对药品广告的审查工作，进一步完善药品、保健食品广告审查电子政务系统，将所有审批通过的广告，在国家食品药品监督管理局网站予以公布。 （7）公安机关要充分发挥职能作用，依法严厉打击利用广告做虚假宣传、涉嫌犯罪的行为，加大打击力