行政法与行政诉讼法第七版第三章行政行为.ppt

第三章 行政行为 【本章学习目标】 通过本章的学习，你应该能够： 1、了解行政行为的概念、特征和分类 2、明确行政行为的内容和效力 3、弄清行政行为的成立要件和生效要件 4、掌握行政行为的撤销、无效和废止 第一节 行政行为的含义和特征 一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包含下述含义： （一）行政行为是行政主体所进行的行为 （二）行政行为是行使行政职权、实施行政管理的行为 （三）行政行为是行政主体实施的能够在行政法能够产生法律效果的行为 二、行政行为的特征 （一）行政行为是执行法律的行为 （二）行政行为具有一定的裁量性 （三）行政主体在实施行政行为时具有单方意志性 （四）行政行为是以国家强制力为保障实施的 第二节 行政行为的分类 行政行为，可以按照不同的标准作下述分类： 一、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 二、要式行政行为和不要式行政行为 三、抽象行政行为和具体行政行为 四、依职权行政行为与依申请行政行为 五、单方行政行为、双方行政行为与多方行政行为 六、羁束行政行为和裁量行政行为 七、几种特殊的行政行为 （一）行政终局裁决行为 （二）国家行为 第三节 行政行为的内容与效力 一、行政行为内容 行政行为的内容是指某个行政行为对行政相对人的权利、义务等产生的具体影响。归纳起来，行政行为的内容主要有以下几点。 （一）赋予权益和剥夺权益 （二）科以义务或免除义务 （三）确认法律事实与法律地位 二、行政行为的效力 行政行为通常有以下法律效力： （一）确定力 确定力是指行政行为成立后具有不可变更力，非经法定程序不得任意变更或撤销。确定力对行政主体和行政相对人均有不可争辩的效力。 （二）拘束力 拘束力是指行政行为成立后即对有关的组织或个人产生法律上的约束效力，不能再作出与该行为相抵触或违反该行为的相关要求的行为。 （三）执行力 执行力是指行政行为成立后，行政相对人必须自觉履行行政行为所设定的义务，否则，行政主体依法有权采取一定的手段，使行政行为的内容得以实现的效力。 第四节 行政行为的成立及合法要件 一、行政行为的成立 行政行为发生法律效力是以其成立为前提的。所谓行政行为的成立，是指行政行为的形成或作出。一般来说，行政行为的成立应当符合下述条件： （一）主体条件 （二）主观条件 （三）客观条件 （四）法律效果条件 二、行政行为的合法要件 行政行为已经确实存在，但并不意味着该存在的行政行为合法有效。只有具备合法要件，才能认定行政行为是合法的。一般来说，行政行为的合法要件主要包括以下三点： （一）主体合法 所谓主体合法，是指作出行政行为的组织必须具备行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。 （二）内容合法 行政行为的内容合法要求：（1）行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据；（2）行为有明确的法律依据，正确适用了法律、法规、规章，以及其他规范性文件；（3）行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。 （三）程序合法 程序是实施行政行为所经过的步骤、时限、方式等。 三、行政行为的生效时间 一般说来，具备以上条件的行政行为便可发生预定的法律效力。但是，并不是所有行政行为具备了以上要件便立即生效。行政行为要在现实中产生效力，仅在行政主体内部达成意思表示一致还不够，还必须在与外部的关系上将该意思表示置于相对人能够知悉的状态之下。 （一）即时生效 （二）受领生效 （三）告知生效 （四）附条件生效 第五节 行政行为的无效、撤销与废止 一、行政行为的无效 行政行为的无效是指行政行为有明显或重大违法情形，自始至终不产生法律效力。 （一）行政行为无效的原因 行政行为无效的原因主要有：（1）行政行为有特别重大的违法情形；（2）行政行为具有明显的违法情形；（3）行政主体不明确或明显超越职权的行为；（4）行政主体受胁迫所为的行政行为；（5）没有可能实施的行政行为；（6）行政行为的实施将导致犯罪。 （二）行政行为无效的后果 行政行为无效的后果有：（1）行政行为被确认无效后即自始至终不发生法律效力；（2）行政相对人可不受该行为之约束，自行决定不履行该行为所规定的义务，而不承担法律责任；（3）被确认为无效的行政行为没有时效的限制，有权的国家机关可在任何时候宣布其无效；（4）行政行为被宣布无效后，行政主体因此所得到的一切利益应返还给对方，而对相对人因此