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保险业服务陕西移民搬迁工程路径剖析 　　摘 要：《陕西省人民政府办公厅关于加快发展现代保险服务业的实施意见》提出：要提高保险服务能力，推动保险服务陕西省重大项目建设，以服务陕南陕北移民搬迁安置为切入点，探索在民生工程领域提供风险保障服务的有效途径。本文就保险业如何服务陕西移民搬迁工程进行了深入思考，并尝试设计出服务移民搬迁的可行性路径。 　　关键词：保险业；陕西移民搬迁工程；路径 　　中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（12）-0045-04 　　2014年，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》提出：要使保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。《陕西省人民政府办公厅关于加快发展现代保险服务业的实施意见》提出：要提高保险服务能力，推动保险服务陕西省重大项目建设，以服务陕南陕北移民搬迁安置为切入点，探索在民生工程领域提供风险保障服务的有效途径。本文就保险业如何服务陕西移民搬迁工程进行了深入思考，并尝试设计出服务移民搬迁的可行性路径。 　　一、陕西移民搬迁工程的基本情况 　　长期以来，灾害与贫困是陕西发展的重要制约因素。防灾减灾与扶贫开发历来是陕西工作的重中之重。其中，陕南地区是全国六大连片贫困地区之一，也是全省山洪和地质灾害群发区，多次遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均三年半就发生一次大的洪灾。28个县区中，21个属国家或省级贫困县，400多万群众居住在生产生活环境恶劣的深山区。2001年至2010年间，陕南山区共发生地质灾害2000多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失高达460多亿元；陕北白于山区是陕西三大贫困地区之一，地跨榆林和延安两市，农业总人口80.2万人。该地区干旱缺雨，而且地下水中含有大量盐碱等矿物质，长期饮用危害人体健康。贫困发生率约是全国平均水平的10倍，绝大多数的贫困人口仍居住在土窑洞里。 　　陕南频发的地质灾害和陕北白于山区的极度贫困，使陕西省政府下定了扶贫避灾移民的决心。2010年，陕西省政府通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011―2020年）》和《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011―2015年）》，决定从2011年开始启动“陕南地区移民搬迁安置”和“陕北白于山区扶贫移民搬迁”工程，涉及陕南地质灾害易发区的汉中、安康和商洛3市28个县，以及陕北白于山区的约1.9万平方公里。按照陕西省政府的总体规划，移民搬迁项目将从2011年持续到2020年，利用十年时间，完成陕南3市28县的移民搬迁工作，安置移民60万户、240万人。项目资金总需求1109.4亿元，其中包括移民建设投资772.2亿元、基础设施投资140.9亿元、公共服务及其他投资159.4亿元，自主拆迁投资12.1亿元，以及土地整治投资24.8亿元。陕北白于山区移民搬迁的资金则需要近50亿元。 　　二、陕西移民搬迁工程面临的主要问题 　　陕西移民搬迁工程具有如下特点：一是搬迁规模宏大。按照规划，移民的重点在陕南地区，未来 10年陕南计划移民搬迁人数接近三峡移民的两倍，有人将陕南移民称之为有史以来规模最为宏大的移民搬迁工程。二是移民类型多样。陕西移民的类型多样，情况复杂，大致包括地质灾害避险移民搬迁、洪涝灾害避险移民搬迁、扶贫移民搬迁和生态移民搬迁等类型。三是所需投资大。按照总体规划，陕西移民搬迁工程所需投资高达1159亿元。有鉴如此，陕西移民搬迁工程也面临诸多问题。 　　（一）社会保障压力大 　　按照总体规划，陕西移民搬迁工程采取“靠城靠镇靠园区”和“进城入镇住社区”的集中安置政策，预计将有大量农村居民进入城镇，据统计，2014年，陕南地区搬到城镇规划区的群众占到总搬迁人口的50%以上，这个规模相当于把陕西的城镇化率提高了3.47%。鉴于目前社保基金缺口巨大，随着移民搬迁工程的推进，农村转移人口不断增加，养老、医疗等社会保障面临的形势将更加严峻。 　　（二）风险意外威胁多 　　一是农业生产方面。移民搬迁使相当一部分农村居民进城入镇，加速了农村土地流转和规模经营，提高了土地集中程度，使得单个农户的生产抵御风险能力下降。一旦发生较大的自然灾害，承包经营的移民家庭将蒙受巨大损失。二是城镇化建设方面。为妥善安置移民，需建设大量规模不等的城镇。这些新建的城镇，从通讯、供水、供电等基础设施，到工厂搬迁、房屋建筑、生活配套设施的完善，均面临风险，一旦遇上自然灾害或意外事故，都会给移民安置造成不同程度的困难。三是移民人身安全方面。百万移民的不同距离搬迁，可能因自然灾害、交通事故等风险造成人身伤亡，影响搬迁进度。 　　（三）移民就业困难 　　从主观上看，搬迁移民技能水平总体偏低。