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从报表数据剖析住房公积金发展状况 　　摘 要：2017年5月31日，住建部、财政部和人民银行三部委联合披露了全国公积金2016年年度报告，报告涉及亿万职工的切身利益，在社会上引起广泛关注。自我国1994年建立住房公积金制度以来，该政策为我国住房事业的发展做出了巨大的贡献，但近些年来住房公积金在运行过程中出现的各种问题也饱受诟病，例如缴存悬殊、“劫贫济富”、提取困难、半数住房公积金“躺着睡觉”等不断引起人们质疑，社会对此反应强烈。文章在这样的背景下，从全国住房公积金2016年年度报告出发，根据其中的数据分析其运行和发展情况，客观评价其现状，指出目前住房公积金存在的问题并提出相应的改进措施。 　　关键词：报表数据 住房公积金 改进措施 　　中图分类号：F293.3 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）10-271-03 　　一、住房公积金运行现状 　　1.缴存业务。2016年，住房公积金实缴单位238.25万个，实缴职工13064.50万人，分别比上年增长2.98%、5.42%。住房公积金缴存额和缴存余额分别比上年末增长13.84%和12.18%。从缴存单位和职工数量上看，其增长速度不及缴存额和缴存余额，说明现阶段单位和个人开户增速趋缓，未来住房公积金缴存扩面具有一定难度；同时也说明整体缴存基数提高较快，反映整个社会的工资收入水平提高较快（职工住房公积金缴存基数为其全年月均收入）。 　　住房公积金缴存单位中，国家机关等公有制经济单位占42.00%，城镇私营企业等非公有制经济单位占58.00%。住房公积金缴存职工中，国家机关等公有制经济单位占57.14%；城镇私营企业等非公有制经济单位占42.86%，比上年提高6.79个百分点。可见缴存结构趋于均衡，在缴存单位上，非公有制经济单位数量已经超过公有制经济单位；在缴存职工上，非公有制经济职工已经成为住房公积金制度的生力军和直接受益者。无论是单位数还是职工人数上，公有制经济主体一改一家独大的局面，不再占有压倒性的优势，非公有制经济主体已经崛起为住房公积金资金来源的重要力量。 　　2.提取业务。2016年，住房公积金提取额11626.88亿元，比上年增长5.82%。其中，住房消费类提取9397.14亿元，非住房消费类提取2229.74亿元，分别占提取额的80.82%和19.18%。当年缴存额16562.88亿元，提取率达70.2%（当年提取额占当年缴存额的比率）。从数据上看，住房消费提取仍然占提取的主导地位，凸显了住房公积金支持职工住房消费这一基本职能。 　　从图3可以看出，从2012年至2016年住房公积金提取额逐年递增，提取率总体上也呈增长趋势，尤其是2015年和2016年，当年住房公积金缴存额七成以上用于职工提取，半数住房公积金“躺着睡觉”的说法不攻自破。 　　3.贷款业务。2016年，发放住房公积金个人住房贷款327.49万笔、12701.71亿元，分别比上年增长4.80%、14.61%。从图4上看，住房公积金贷款年度发放额除2014年外均呈逐年递增趋势，个人住房贷款率也呈现逐年增长的趋势，尤其是2015年和2016年呈加速上涨趋势，总体上体现了国家在房地产市场上去库存，促进居民住房消费的政策。个人住房贷款率反映了住房贷款的使用力度，该指标越高说明住房公积金贷款用于支持职工购房的力度越大。 　　2016年，发放住房公积金个人住房贷款12701.71亿元，平均每笔贷款金额38.79万元，比上年增加3.33万元。而2015年平均每笔贷款金额为35.46万元，2014年为29.63万元，可见公积金贷款支持力度在逐年增加。 　　?J款笔数中，首套住房贷款占83.51%，二套及以上住房贷款占16.49%。贷款支持购建的住房中，90（含）平方米以下住房占31.07%，90至144（含）平方米住房占59.20%，144平方米以上住房占9.73%，说明住房公积金支持职工初次和改善性住房消费的功能凸显。 　　而贷款职工中，低收入群体占35.96%，中等收入群体占58.86%，高收入群体占5.18%，则说明住房公积金主要支持对象为中低收入者，“劫贫济富”和“富人俱乐部”的说法无客观事实，有失偏颇。 　　二、当前住房公积金存在的问题 　　1.缴存人数分布不均匀。虽然在缴存单位数量上，非公有制单位已超过公有制单位，但缴存职工人数上，非公有制职工仍低于公有制职工（比公有制少1864.02万人）。考虑到我国实际情况，非公有制单位的从业人数要远多于公有制单位从业人员，说明非公有制单位并不是给所有从业人员都缴纳住房公积金，仍有相当一部分非公有制职工未能获得单位缴纳住房公积金这一福利待遇。 　　2.公积金的普惠性不足。现行住房公积金制度规定，住房公积金单位缴存