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公共经济学发展动态剖析 　　摘要：本文梳理了西方公共经济学的缘起及其演进，分析了公共经济学在中国的兴起和发展。对于以政府为中心的公共经济问题、公共政策问题的研究，必将成为中国新时期经济学研究的重心和枢纽。笔者认为，未来中国公共经济学应该着重研究的以下一些重要问题：政府、市场的边界和效率；最优税收理论与税制改革和设计；公共预算管理；公共产品供给和选择；社会保障、教育、卫生、环境问题；收入再分配问题；公共产权和集体产权；公共规制和公共定价；公共经济政策的分析和评价；公共危机与突发事件管理；等等。 　　关键词：公共经济；公共经济学；西方公共经济学；中国公共经济学 　　中图分类号，F062.6　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2011)03－0082－13 　　 　　一、西方公共经济学的缘起及其演进 　　 　　现代西方公共经济学是在20世纪60年代以来发展起来的，是一门年轻的学科，但其理论渊源却十分久远，它是由财政学发展而来的。公共经济学的形成和发展，与财政学有着非常密切的关系，财政学是公共经济学的起点。被马克思誉为“现代政治经济学的创始者”和“统计学创始人”的威廉?配第于1663年出版了《赋税论》，详细论述了各种公共经费，各种征税方法，政府筹集资金的方式和手段，为财政学的创立奠定了基础。在这部著作中，威廉?配第较为系统地阐述了公共支出的必要性及其影响，认为应削减国防费、行政费、宗教事务费，同时增加生活救济费及公共事业费。与此同时，许多西方思想家，如贝内迪特?斯宾诺莎、大卫?休谟、托马斯?霍布斯、约翰?洛克、查理?路易?孟德斯鸠、让?雅克?卢梭、让?梅叶等人也从不同的角度进一步丰富了公共经济思想。 　　英国产业革命之后，新兴资产阶级要求摆脱封建残余的制约，认为最好的政府就应该实行最少的干预，主张实施“自由放任”的经济政策。这一时期古典经济学说背景下的财政理论主要研究的是财政收入与支出问题，尤其是侧重对财政收入侧面中的税收问题的研究。现代经济学的奠基人亚当?斯密1776年在其宏伟巨著《国民财富的性质及其原因的研究》(亦称作《国富论》)中，在运用价值、货币、价格、社会分工、交换、工资、利润、地租等一系列经济范畴对资本主义市场经济进行分析说明的基础上，专门列出一篇(“第五篇”)研究财政问题，论述了君主或国家的费用(“经费论”)、一般收入或公共收入的源泉(“收入论”)和国债问题(“国债论”或“平衡论”)。在《国富论》中，亚当?斯密给“被看作政治家或立法家的一门科学的政治经济学提出两个不同的目标：第一，给人民提供充足的收入或生计，或者更确切地说，使人民能给自己提供这样的收入或生计；第二，给国家或社会提供充分的收入，使公务得以进行。总之，其目的在于富国裕民”。其中第一个目标是国民经济问题，第二个目标是财政问题。亚当?斯密把财政学融于政治经济学之中，从流通领域到生产领域，从现象到本质，揭示了财政与经济的内在联系，建立了比较系统的财政理论体系，是财政学作为一门学科诞生的里程碑式标志。从那时起，一直到20世纪50年代，研究财政问题的绝大部分著作皆冠以财政学。 　　大卫?李嘉图继承和发展了威廉?配第和亚当?斯密的财政思想。大卫?李嘉图1817年完成其主要经济学代表作《政治经济学及赋税原理》。本书被誉为是继亚当?斯密《国富论》之后的第二部最著名的经济学著作。李嘉图在该书中详细论述了赋税的来源、税收原则、地租税、利润税、工资税和农产品税等财税问题。李嘉图接受斯密提出的“公平、确实、便利、经济”四项税收原则，并据此详细地分析了各种税收的利弊及其对各阶级收入的影响。1872年，阿道夫?瓦格纳出版了《财政学》，建立了独立的财政学体系，核心内容：财政是以国家为中心建立起来的共同经济，国家财政分配也应该随着国家职能范围的扩大而增加。通过对许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况的考察，1882年，瓦格纳提出著名的“瓦格纳法则”：一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系，随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。“瓦格纳法则”可以作如下表述：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GNP的比重相应提高。1892年，巴斯塔布尔第一次以《公共财政学》为书名出版了财政学专著，标志着国家财政学向公共财政学的转变。1921年汉特出版《公共财政学大纲》，第一章第三节标题就是“公共财政学是经济学的一个分支”。1922年道尔顿出版《公共财政学原理》一书，第一句就指出，“财政学是介于经济学与政治学之间的一门学科”。1924年，卢兹的《公共财政学》第三章最后一节专门分析了“公共经济与私人经济差异”问题，首开英美财政学著作分析公共经济与私人经济相互关系的纪录。1928年，皮古在其《