农业技术推广体系建设状况调研报告　.docVIP

农业技术推广体系建设状况调研报告 为促进我县社会主义新农村建设，进一步落实《国务院 关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和十 七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问 题的决定》精神，县农业局相关股室联合组成调研组，近期 对我县各乡镇农业技术推广机构体系建设情况进行了调研。 在深入调查、个别座谈、进行专题研讨分析的基础上，调研 组认为，我县现行农业技术推广体系，很不适应现代农业发 展和社会主义新农村建设的要求，难以满足广大农村及农民 对农业科技服务的迫切需要，应引起上级党组织和政府的高 度重视。现将调研情况报告如下： 一、我县基层农业技术推广体系的现状 我县基层农业技术推广体系主要由县和乡镇两级农业 技术推广机构构成。2002年机构改革后，县级农业技术推广 机构主要有县农业技术推广中心站、县植保植检站、县土壤 肥料工作站、县粮油经作股、农环站、农业执法大队、县茶 叶办、县柑橘办等单位，共有13个机构，实有人数106人， 编制数为108人。全县乡镇农业技术推广机构主要是原来独 立的乡镇农业技术推广站，共有19个机构，实有人数33人， 其中干部身份1 4人，工人身份19人。具有大专及大专以上 学历的2 1人，中专及高中学历的1 1人，初中学历及以下 的1人；具有专业技术职称的3 3人，其中中级职称19人 初级职称及以下14人 二、我县基层农业技术推广体系存在的主要问题 长期以来，我县基层农业技术推广体系为农业増产、农 民增收作出了巨大贡献。但我县现行基层农技推广体系是在 长期计划经济体制条件下形成的，与改革开放近三十年，农 村发生的巨大变化不相适应，主要存在以下问题。 管理体制不顺，机制运行失灵 2002年机构改革后，乡镇农技推广机构的隶属关系由原 来的县管或县乡双重管理改变为乡镇管理，人、财、物下放 到乡镇政府。县级业务部门只负责业务指导，而大多数农技 人员还要参与乡镇其他工作，出现多头管理现象，很多业务 工作难以协调。机构改革没有适应基层的需要，农技推广体 系断层，体系运行不够顺畅，出现“网破、线断、人散”的 局面。 工作条件艰苦，经费严重不足 1、工作经费严重不足。部分乡镇的农业技术推广站除 有门面开展农技咨询服务外，没有集中办公的场所，有的乡 镇农业技术推广站虽然有办公室，但办公条件差，缺乏工作 经费、检测设备、电脑和交通工具等。由于县农业局作为其 业务主管部门，自身财力差，负担重，无力给予经费支持， 而一部分乡镇政府又没有将农业技术推广经费列入财政预 算，列入了的数额也是微乎其微。乡镇财政不能保证农技站 的业务经费，在一定程度上，导致了乡镇农技站存在靠经营 谋生存，轻公益性技术服务的现象，影响了农技推广的有效 实施。 2、 工资待遇无着落。我县自2002年对乡镇站所人员进 行改革以来，乡镇农技站由乡镇管理，但所有上岗人员的工 资都没有按照公益事业岗位工作人员的工资待遇标准执行， 大部分乡镇农技人员津补贴不能落实，其他福利无从谈起。 在岗的33人中仅3人为全额拨款人员，年人均县财政拨款 8700元，其余3 0人为差额拨款人员，XX年、XX年财政拨款 年人均5000元，XX年为70 00元。他们的工作经费除了上级 拨款外，要全部自筹，经费严重不足，极大地影响了我县基 层农业技术推广人员的工作积极性。 3、 社会保障严重滞后。我县乡镇农技站人员除1人未 参保外，其余32人都于改革前参加了机关事业养老保险，并 且2003年6月以前的保险已于今年全部落实到位，但是， 改革以后所有人员的保险已经全部转为企业职工养老保险。 按照我县相关文件精神，自2003年7月以后由乡镇政府落 实在岗人员的养老保险金，该项工作自开展以来，由于财政 困难等多方面的原因，仅有个别乡镇落实到位，大部分乡镇 还在筹措资金，没有完全落实。5年来，全县共拖欠30人的 养老保险金约51万元。至于其他福利如住房公积金、医疗 保险等则无从谈起。 业务本末倒置，推广工作弱化 乡镇政府在管理过程中管理错位，政事不分，过多抽调 农业技术推广人员从事政府政务工作，造成服务功能弱化。 据调查了解，我县乡镇农技站工作人员被抽调从事乡镇政府 中心工作的现象极为普遍，有的乡镇还十分严重。有一半的 乡镇农技人员平均每个月开展农技服务在10个工作日以内； 有三成以上的乡镇农技人员对工作时间保障不满意或很不 J两思。 培训工作滞后，素质有待提高 农技站划归乡镇政府管理后，乡镇农技人员普遍反映参 加业务培训的机会明显少了，原业务主管部门与农技站已不 存在行政隶属关系，业务部门想管也管不上，想管也无权管， 造成业务主管部门与农技站的联系逐渐减少，对农技人员的 业务培训相应减少，直接影响了他们业务素质的提高。 三、加强我县基层农业技术推广体系建设的建议 、理顺农业技术推