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我国垃圾短信的法律规制探宄 随着信息时代的来临，我国通讯事业也 在飞速发展，手机短信也以其高效、便捷、实用等优 势为广大用户所青睐，丰富了人们的生活。但随之而 来的一些消极问题也日益显露，垃圾短信的剧增侵犯 了人们的安宁权、隐私权等民事权利，因此，亟需国 家法律给予严厉规制。基于这些情况，文章首先对垃 圾短信进行界定，然后分析我国垃圾短信的法律规制 现状及不足，继而针对这些问题尝试性的提出几点建 议。 关键词：垃圾短信；民事权利；法律规制 D922.16 :A 2095-4379- (2015) 01-0160-02 种珊珊(1988-)，女，汉族，安徽淮 北人，淮北师范大学政法学院在读研宄生，研究方向： 法社会学。 一、垃圾短信的界定 关于垃圾短信，理论界尚未有统一的界定。信息 产业部对垃圾短信的分类大致归为三种：诈骗类、病 毒类以及广告类。广告类的包括一些企业发布的销售、 营销广告或非法广告，如倒卖走私文物、办假证等等。 这些严重影响人们日常生活安宁或具有欺骗性质的短 信应当归于垃圾短信一类，而那些诸如天气预报，安 全提示等对人们有益的温馨提醒则不属于垃圾短信。 因此，笔者认为垃圾短信应当是具有违法性的、或者 是未经用户订购，且对用户的合法权益造成侵害的一 类短信。 二、我国垃圾短信法律规制之现状分析 （一）立法不完善 首先，对垃圾短信的概念界定不明。我国法律尚 未对垃圾短信作出明确的概念界定和解释，这就导致 执法部门在处理垃圾短信时存在诸多困境，他们很难 判定一条涉案短信是否为垃圾短信，也很难断定该案 是否构成侵权案件。立法上的不完善，法律解释的缺 失，严重影响着司法机关的办案效率和执法效果，也 对垃圾短信的法律规制造成很大的困难。 其次，我国现行的法律、法规及规章并未对垃圾 短信的治理进行专门的规定。目前，我国主要有《民 法通则》、《合同法》、《著作权法》以及《刑法》可以 作为治理垃圾短信的法律依据。但这些法律大都制定 于2000年之前，当时手机短信的发展才刚刚起步，垃 圾短信尚未风行，有关此类侵权案件也是极少数的， 尚未对社会造成很大的危害，也因此缺乏对垃圾短信 的明确规制。 再次，行业主管部门制定的规范性法律文件缺乏 较高的权威性和法律效力。为了有效遏制垃圾短信， 有关行业主管机关颁布了诸如《关于开展垃圾短信息 整治专项行动工作方案的通知》等规范性文件，其中 详细的规定了电信运营商的责任、垃圾短信的内容以 及投诉和处罚方式等等，但由于其法律效力低下，因 此很难在实际当中发挥其效用，也就无法使垃圾短信 得到强而有力的规制。 （二） 缺乏有效的监管机制 目前来看，我国垃圾短信问题主要是由电信运营 商进行监管的。但要认识到，运营商本身在垃圾短信 的利益链中也是重要一环，为了维护其自身利益，难 免在监管时出现漏洞。假如让一名运动员同时担任裁 判，这样一来，公正性又如何能真正体现？同理，监 管垃圾短信之责也不能呈交给运营商。国家应当专门 设立一个针对垃圾短信的监管部门，公正而客观的去 规制此类问题，对所有的违法行为一律严惩不贷，如 此，才能真正彰显制度之公正，还电信市场一个纯洁 的环境。 （三） 个人信息安全缺乏相应的法律保护 随着手机的广泛应用和通讯业的迅猛发展，个人 信息安全问题也被提上了日程。人们在公共场合如医 院、银行等办理业务时经常会留下自己的个人信息， 然而这些信息却很容易被泄露甚至是违法出售。可见， 我国法律对此方面也缺乏相应的保护措施，或者说并 不完善，仅有一部分法条涉及到个人信息的保护。有 直接规定的法律，如《身份证法》、《护照法》就有相 关规定，但这些法律条文并没有广泛的适用性，对个 人信息的保护作用也微乎其微。此外，还有间接规定 的法律，如《宪法》规定公民的人格尊严、住宅以及 通信自由和通信秘密不受侵犯等等，但这些规定仅限 于对个人隐私权的保护，这是一种消极意义上的权利， 也即隐私权被侵害时，被害人必须首先举证，还要说 明自己遭受的损失，一般多为精神损失，因此要想得 到物质上的补偿极为困难。本文认为，个人信息应属 于个人财产的一种，国家应当制定专门的法律对其进 行保护。 三、完善我国垃圾短信法律规制的建议 （一）制定相关法律以对垃圾短信进行规制 缺乏专项立法，是我国进行垃圾短信规制的一大 瓶颈。纵观世界各国，在垃圾短信的治理方面大多都 是制定专门的法律予以规制，因而取得显著的效果。 但在我国却并非如此，缺乏专门的法律对垃圾短信的 概念、监管部门以及处罚措施等一系列问题进行明确 界定，对于垃圾短信的发送者也无明确的惩罚依据， 这才使得垃圾短信大肆横行。因此，我们国家应当借 鉴国外的经验，进行垃圾短信治理的专项立法，厘清 垃圾短信的概念，垃圾短信给人们的生活造成的负面 影响毋庸置疑，我国也在坚持不