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农村土地承包经营权流转主体意愿限制性因素剖析 　　【摘要】土地承包经营权流转中主体意愿直接影响着土地承包经营权是否进行流转。文章以河北省实地调研材料为依据，通过对河北省11个市下属的行政村进行的460份入户调查中样本户户主及其家庭基本情况、农村土地承包经营权的流转意愿进行分析，从法律的角度探讨土地承包经营权流转所涉主体及其意愿限制因素，并提出建议和对策。 　　【关键词】农村土地承包经营权 流转主体 限制性因素 调查问卷 　　【中图分类号】F32 【文献标识码】A 　　土地承包经营权流转中主体意愿直接影响着土地承包经营权是否进行流转，因此要引导农村土地承包经营权有序流转，就有必要考察和分析农村土地承包经营权流转的主体意愿限制性因素。本文以实地调研材料为依据，通过分析河北省11个市下属的行政村进行的460份入户调查中样本户户主及其家庭基本情况、农村土地承包经营权的流转意愿，从法律的角度探讨土地承包经营权流转所涉主体及其意愿限制因素，并提出建议和对策，以期对我国发展现代农业和增强农村发展活力有所裨益。 　　农村土地承包经营权流转的主体 　　承包方（流出主体）。我国农村土地主要采取集体经济组织内部的家庭承包方式，目前还主要是由农户承包经营土地，随着中央地方政策性倾斜，推进农村土地流转，承包主体也逐渐向多元化发展。 　　本集体经济组织的农户。目前我国《农村土地承包法》规定了家庭承包和其他方式的承包，根据该法第十五条和《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条，家庭承包模式下的承包方是农户。农户在河北省土地承包经营权流转中发挥主体作用，根据调研，农户承包土地后，自发进行流转的土地面积占流转总面积的91%。 　　本集体经济组织以外的具有农业经营能力的集体和个人。其他方式承包模式下的承包，承包方可以为本集体经济组织以外的具有农业经营能力的集体和个人，他们在经过承包程序后可以承包四荒、园地、养殖水面等，但不包括耕地、林地、草地这三种农村土地。①承包方取得土地经营权后不得改变土地性质，但可以依法对于承包地块进行流转。 　　受让方（流入主体）。按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条规定，农村土地承包经营权流转受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。受让方应具有农业经营能力。 　　承包农户。河北省248.5万亩土地流入农户，占土地流转总面积的65.69%。可见，土地承包经营权在农户间的流转占有很高比例，土地集约化水平不是很高，还集中在散户手中。 　　法律及有关规定允许从事农业生产经营并且具有农业经营能力的组织和个人。调查中发现，土地承包经营权流转受让主体逐渐趋向多元化发展，河北省46.8万亩的土地流入农民专业合作社，占土地流转总面积的12.37%；43.4万亩的土地流入企业，占流转总面积的11.47%；流入其他主体的土地39.6万亩，占流转总面积的10.47%。专业合作社、龙头企业、专业大户等新的农业生产经营主体组成了规模经营的主体，成为一支新生力量与家庭联产承包形式并行发展。 　　农村土地承包经营权流转的主体意愿限制性因素 　　影响农户流转意愿因素。调查中发现，目前农户对土地承包经营权流转的意愿比以前有所上升。在460户被调查的农户中，愿意进行土地承包经营权流转的有182户，占到样本户总数的39.57%，不愿意进行土地承包经营权流转的有278户，占到样本户总数的60.43%。 　　对于法律和政策的了解程度。在农户的意愿影响因素调研中，对土地承包经营权流转不是很了解的农户占到56.03%。在针对入股形式的流转意愿调研中，有一半农户持支持态度，主要原因是认为收入会提高和土地作价较高，这两个因素均与经济利益相关，占到了85%。持不支持态度主要原因就是对于制度不了解，担心收益无保障。 　　利益因素。在了解政策的基础上我们发现利益因素在影响农户流转意愿因素中居于首位，48.77%的农户认为化肥、种子、农药等农业生产资料成本过高，农民负担增长速度超过收入增长速度。同时近年来由于城市建设，对土地的征收力度加大导致流转期限较短，主要集中在五年之内。 　　观念因素。传统观念的束缚严重阻碍了农民土地承包经营权流转的积极性。与一些南方城市相比，农民更倾向于自给自足。河北省人均占有耕地1.33亩，石家庄、保定两个城市人均耕地1亩，而人均占有耕地一亩时正好可以给一个人提供生存保障，从而使得农民进行土地承包经营权流转的意愿降低。 　　年龄、文化水平、职业因素。户主的年龄、职业、文化水平也影响土地承包经营权流转。年龄越大越趋向保守，不愿流转。文化水平偏高的人自由选择职业的机会也多些，更倾向于土地承包经营权的流转。 　　流转对象因素。流转对象，即受让方，有可能是农户，也有可能是种植大户