财政学(陈共)三章财政支出规模与结构.ppt

第三章 　财政支出规模与结构 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 一、公共支出增长的理论分析 （一）瓦格纳法则（19世纪德国社会政 策财政论的代表人物瓦格纳提出） ——公共支出不断增长的原因有政治 因素和经济因素。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 ——国家活动规模扩大是公共支出不断增长的政治因素；工业化、城市人均收入的提高是公共支出增长的经济因素。 ——指出公共支出呈现出一种不断上升的长期性趋势。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 ——经过 “激变”期后，财政支出水平一般不会再回到原来的水平。 假定这种“激变”是因战争引起，政府财政支出的“梯度渐进增长”可由下图来表示： 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 （三）发展阶段增长论（也称经济发展的财政支出增长理论，R．A．马斯格雷夫和W．W．罗斯托的重要研究成果） ——在经济发展的早期阶段，政府公共投资在社会总投资中占有较大的比重。 ——在经济发展中期，公共积累支出在整个社会总积累中所占比重会下降。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 ——经济发展进入成熟期，公共积累支出又将出现新的较高增长，公共消费支出也会增长。 ——在政府转移支出方面，随经济的发展和人均收入的提高，转移支出占GNP的比重，要取决于政府再分配的目标。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 （四）官僚行为增长论 ——从官僚行为的角度来研究财政支 出规模的问题。 ——强调政治制度与官僚行为对财政 支出规模的影响。 （五）西方福利经济学派的研究观点与 方法 ——福利经济学派主要从微观角度来 解释公共支出增长的原因。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 二、影响财政支出规模扩张的因素 （一）经济发展的需要：经济发展对财 政支出规模扩张的刺激作用 （二）国家职能的扩张和社会活动规模 的扩大与复杂化。 （三）国家干预经济的需要 （四）人口增长与环境保护压力 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 （五）社会福利的改善 （六）物价影响 （七）国际关系的复杂化 三、财政支出规模扩张的控制 （一）控制财政支出过度增长的必要性 ——财政支出过度增长的主要问题： 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 1. 政府财政支出过度扩张会解除个 人的预防动机 2. 过度的财政支出会产生“挤出效 应” 3. 过度的财政支出会导致通货膨胀 4. 财政支出过度增长将影响国际收 支的稳定 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 （二）财政支出规模的合理控制 1. 明确政府的职能范围 国家的政治经济制度和所处的经济发 展阶段应当是确定政府职能的最基本要素 。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 2. 财政支出规模总量的控制 财政支出应当有多大的规模，其增长的总量应如何决定，从根本上讲要看一定经济发展阶段上的经济总量和增长速度。一般情况下，公共支出的增长速度不应超过GDP的增长速度。 第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制 3. 财政支出结构增长的控制 应当在合理确定财政支出规模与增长 总量的前提下来确定财政支出的结构性增 长。 第二节 财政支出规模的衡量 一、财政支出规模的量度标准 （一）财政支出总额 财政支出总额是反映一定时期内财政 支出规模的绝对数指标。可以直观地表现 国家一定时期内直接运用的财力。 第二节 财政支出规模的衡量 （二）财政支出占财政收入的比重 财政收支具有总体上的数量对比关系，表现为财政多收可以多支，财政支出规模可以扩大。反之财政支出规模必须压缩。 第二节 财政支出规模的衡量 1. 财政支出占财政收入的比重可以有 几种表现: （1）当这一