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农村县乡公路建设资金筹措剖析 　　摘要：在基层地方政府财政收入普遍困难和农民收入增长缓慢的情况下，农村县乡公路建设资金筹措困难，成为制约农村县乡公路发展的最主要的因素。目前应该通过“以工代赈”资金、民工建勤、国债资金、重车使用税和超载罚款收入和征收公路养路费建立公路建设专项资金等各种方式筹集资金。 　　关键词：县乡公路；资金筹措；农村地区；筹措渠道 　　 　　县乡公路是我国公路网的重要基础和组成部分，作为连接城乡的桥梁和纽带，它对于促进城乡经济的发展具有极其重要的意义，是农业、农村和农民生产、生活的重要基础性设施之一。加快农村公路建设，对保证全国公路网建设的协调发展，加快中西部地区开发，促进社会经济特别是农村经济发展以及加强民族团结，维护社会稳定、巩固国防都具有十分重要的意义。 　　 　　一、农村县乡公路建设资金筹措现状 　　 　　相对于城市居民而言，我国县、乡、村居民在公共资源的分配、公共产品的占有以及公共决策的影响力方面都处于弱势地位。农村县乡公路作为服务于县乡经济、服务于农村小城镇化建设、方便农民出行的重要的基础设施，与农业生产、农民生活息息相关，因此对农村县乡公路建设资金的有效筹措和对公路的合理规划与建设，对于实现城乡和地区统筹发展、以及农民的全面发展具有重要意义。 　　相对于高等级公路而言，由于服务区域和对象的限制，农村县乡公路的交通量较低、县乡居民的支付能力较差、投资的经济效益低但社会效益高，这就使农村县乡公路建设具有很强的社会公益性，很难像高等级公路那样通过市场化方式获得建设资金。因此，农村县乡公路不仅应该作为政府投资优先考虑的领域，而且因为农村县乡公路典型的公共产品的特征，因此从理论上讲应该完全由政府投资修建，并且应将其无偿提供给县乡居民使用。 　　但是长期以来我国政府承担了大量经济建设和管理职能，没有很好地履行社会管理和公共服务职能，导致政府公共资源大量投向经济建设领域，包括农村县乡公路在内的许多公共产品的供给缺乏足够的财政支持。由于政府职能的错位和缺位，有限的资源被大量用于经济建设领域，或主要投向国省道等干线公路和高等级公路，使得建设农村县乡公路的责任主要由基层政府和农民承担。而在基层地方政府财政收入普遍困难和农民收入增长缓慢的情况下，农村县乡公路建设资金的稳定性和可靠性难以保障，这成为制约农村县乡公路发展的最主要的因素。 　　 　　二、农村县乡公路建设资金主要筹措渠道 　　 　　根据交通部公路局1987年5月11日发布的《农村县乡公路建设和养护管理办法》中的有关规定，农村县乡公路建设，执行“民工建勤”、“民办公助”的政策，其公路建设资金来源主要靠征收的手扶拖拉机、畜力车养路费和地方财政附加收入。此外还可采取多方集资、群众投资等多种形式，广开资金渠道。具体来说，我国农村县乡公路建设的主要融资渠道有以下几种： 　　一是“以工代赈”资金。我国为了帮助贫困地区尽快改变落后面貌，国家决定利用库存的粮食、棉花和棉布等，采取“以工代赈”方式，帮助贫困地区修建农村县乡公路。如1985年，交通部利用国家拨给的粮食63亿斤、棉花1.2亿斤、棉布3.3亿米，折合人民币17.8亿元，计划用三年的时间新建公路9.4万公里，改建公路1.8万公里，修建桥梁4609座。而1997年和1998年用于公路建设的“以工代赈”资金分别为5.7亿元和11.7亿元。 　　二是民工建勤。建国以来我国农村县乡公路建设和养护主要依赖“民工建勤，民办公助”的模式，它也是加快农村道路发展的有效措施。民工建勤制度是指利用农村劳动力进行公路养护和修建地方道路的建设勤务制度。它贯彻依靠地方、依靠群众、节约民力、节约建设资金、管好、养好、修建好地方道路的方针。它的推行为促进我国农村县乡公路建设和全国道路网的形成做出了重要的贡献。 　　三是国债资金。目前，我国公路建设资金缺口大，特别是对广大非收费的县乡公路来说，国债支持是一大重要支柱。我觉得应采取更加积极的财政政策，扩大国债发行，增发的国债加大对县乡公路的投资力度，最大限度扶持我国地方公路发展。我之所以认为我国还有增发国债的余地，主要是因为我国2001年有超过8万亿的居民储蓄存款作为后盾，更有条件扩大赤字水平和债务负担率，所不同的是大部分债务也只是从储蓄转到债券，所以国家多支付的也不过是债券与储蓄的利率差。因此，避开政府偿债高峰，合理安排国债期限，随着国民经济步入新的增长周期，国家财力的增长，届时偿还资本金应该不成问题。 　　四是重车使用税和超载罚款收入。重车使用税和罚款收入在我国尚未正式列入公路筹资的方式，但在美国重车使用税和罚款收入已列入公路用户税的范畴。重车使用税是针对重型车辆特别是重型货车所设置的一项道路用户税收，它是对道路破坏定价的有效手段。有关研究表明，车辆对道路的破