H省国有资产运营管理改革-研究.pdfVIP

1绪论 1．1研究背景及意义 由国有资产运作经营形成的国有经济作为国民经济中的主导力量，对于发挥社会 主义制度的优越性，增强经济实力、国防实力和民族凝聚力有着关键作用。增强国有 资产利用效率，对整个国民经济发展有着积极意义。 H省是国有企业改革起步较早的省份之一，国企改革走过了20多年来的演进历 程。第一阶段是上世纪80年初代推出“搞活国营企业”的承包制，主要推动了以乡 镇企业为代表的规模小、层级低的国有、集体企业市场化。第二阶段是90年代初“抓 大放小”搞股份制，公司制和股份制改造，帮助一批大国企建立了现代企业制度。第 三阶段是90年代后期“国企三年脱困”和现在的国有大企业“有进有退”。通过三个 阶段的改革，基本上理顺了政企关系、社企关系，较好地实现了国有企业市场化。第 四阶段是从2004年开始形成的优化调整、转型升级的快速发展阶段。党的十六大报 告提出“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法 律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益， 权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。中央政 府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。”H省于2004年正式挂牌成立 H省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称H省国资委)，之后，建立了“国 资委一国资运营机构一企业”的三层架构模式。 国资运营机构成立以来，通过企业改制、兼并、重组等一系列方式优化调整、 转型升级、发展提升，激发出H省国企改革发展和国资监管事业生机活力，彰显了 社会主义基本经济制度在H省的生动实践。到2011年底，全省国有及国有控股企业 元，分别是2003年的2．9倍、2．1倍和2．2倍，各项指标均走在全国前列。但近年来 I绪论 受欧债危机和国内经济环境的影响，一些国有企业经营效益滑坡，经济下行趋势明 显。国有资产营运的债务负担沉重，国有资产运行的安全状况趋恶劣。因此，迫切 需要对国有资产运营体系进行深化改革。经过多年的不断探索，国有企业改革已经 深入到如何建立对企业家的有效激励约束机制以实现国有资产的保值增值等深层次 的问题层面上。一是国有资产流失问题。二是实现国有资产保值增值过程中的激励 问题。三是国有企业管理幅度大层级多，管理效率较低、集团总部管控能力较弱， 成为了制约企业迈向世界的“短板”。 本文概述了国有资产和国有资产运营管理的基本概念、理论，并对H省国有资 产运营管理变革和发展历程进行梳理，介绍现行国有资产运营管理模式和该模式下国 企改革取得的成效和存在的问题。在学习分析西方发达国家和国内先进省份国有资产 运营管理的基础上，进一步研究提出H省下一步的国有资产运营管理改革和发展方 向。这对在充分市场竞争条件下的国有资产保值和增值实现方式，有着极强的现实意 义。 1．2研究对象和研究内容 本文重点研究H省国有资产运营管理改革问题，包括现行国资运营方式、存在 的问题和解决的对策。并通过比较分析西方国家及国内先进省份的做法，提出了H 省国有资产运营的新方向。 本文主要内容如下： 第一部分是导论，介绍了论文的研究背景和意义，并对国有资产和国有资产运营 概念以及国有资产运营管理相关理论进行了阐述；第二部分是H省国有资产运营机 制形成和发展的历史沿革。介绍了H省国有资产总体状况、国有资产运营的基本模 式，指出了H省国有资产运营方面存在的弊端。第三部分是对西方市场经济国家和 国内先进省份国有资产运营的分析研究，从中得出一些值得借鉴的启示；第四部分是 H省国有资产运营管理的改进思路。 本文的创新之处主要有：第一，在对西方国家和先进省份国有资产运营管理模式 进行分析基础上，得出了一些对H省国有资产运营有益的启示；第二，结合H省“民 2国有资产和国有资产运营管理的理论阐述 2．1国有资产的概念及分类 2．1．1国有资产的概念 国有资产是属于国家所有的一切财产和财产权力的总和。①国有资产有广义和狭 义的分别。广义的国有资产，是指《中华人民共和国国有资产法》中所定义的国有资 产，即“指国家以各种形式投资以及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或 者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利”。狭义的国有资产是指国家作为出资 者在企业依法拥有的资本及其权益，它包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使 用和为获取利润而转作经营用途的资产；