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我国企业养老保险制度的历史沿革及改革建议 养老保险制度是社会保障体系的重要组成部 分，而养老金计发办法的制定则是养老保险制度的核心内 容，是效率与公平运行效果的直接检验。国家第十一次平均 上调企业退休人员基本养老金10%的比例表明，退休人员生 活待遇水平在稳步增长。本文通过审视我国养老金计发办法 沿革，透过历史，深入分析新旧养老金计发办法的利弊，思 考如何使我国基本养老金分配政策向科学、合理化趋同。 关键词：养老金统账模式历史沿革调整与修改 一、养老金统账模式基本原则确立的历史沿革 1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布，我国 城镇基本养老保险制度正式确立，养老金支付方式为现收现 付制，由国家从企业未分配利润扣除职工工资总额的3%作为 劳动保险基金，支付对象为国有大型企业和集体企业男性年 满60岁，女性年满50岁，退休工资待遇与退休前工龄相对 应。 1966年文化大革命使劳动保险基金的征缴与使用遭到 破坏，1969年财政部《关于国营企业财务工作中几项制度的 改革意见》颁布。这一举促使全国统筹的企业劳动保险制度 进化为企业保险，由企业发放。 1984年中共中央十二届三中全会颁布《中共中央关于经 济体制改革的决定》，决定国家和有关部门按照“以收定支， 略有结余”的原则建立社会统筹的退休金制度。是继1976 年文化大革命结束后，因知识青年返城就业压力增大造成提 前退休，企业职工工资总额负担过重，为顺应社会发展与市 场经济体制的要求而进行的一次养老金制度的革新。 1991年国家颁布的《国务院关于企业职工养老保险制度 改革的决定》规定：逐步建立起基本养老保险与企业补充养 老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保障 制度，这次改革开创了我国社会保障的里程碑。 1993年党的十四届三中全会颁布《关于建立社会主义市 场经济体制若干问题的决定》，确立我国养老保险制度“社 会统筹与个人账户相结合”的模式。1995年国务院颁布《关 于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，重申了这一原 则，自此，确立了我国养老保险制度“统账模式”的基本原 则，并沿用至今。 二、基本养老金计发办法历经几次重大调整，但仍存 在着制度纰漏 1995年至2005年十年间，我国共4次出台基本养老保 险制度改革，形成了现有养老金计发办法：[2005]38号文件。 基础养老金与个人账户养老金相结合的统账模式一直沿用 至今。1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保 险制度的决定》发布，统一了各地区模式不同的统账制度的 费率，统筹部分和个人部分的比重及计发办法，也确立了养 老金计发群体的分界点。新人为1998年1月1日后参加工 作的职工，中人为1998年1月1日前参加工作，尚未退休 的在职劳动者，老人是1998年1月1日前退休的人员。我 国目前采取“新人新制度，老人老办法，中人过渡性”的方 式进行养老金计发。 从表1以及现有的基本养老金统账组合模式我们进一步 分析，发现养老金生活待遇水平仍存在以下问题： （一）个人账户计入比率下降 1、 个人账户积累额是由参加基本养老保险个人按照工 资总额的一定比例缴费全部计入个人账户累积形成，自国发 [2005]38号文下发，从2006年1月1日起，个人账户的规 模由11%降为8%，单位缴费不再划入个人账户，全部由个人 缴费形成，再一次体现了约束激励机制，多缴多得，少缴少 得，强调了权利与义务的对等关系。同时也使养老金水平 工资收入水平大小而不同，进一步分化了贫富差距。 2、 计发月数不再是以前的120个月，而是根据职工个 人退休时城镇人口平均寿命，本人退休年龄，利息等因素确 定，随着改革开放以来人民生活水平的提高，各地的人均寿 命增长，计发月数也随之增大，50岁退休计发月数195个月， 55岁是170个月，60岁是139个月。这样在个人账户余额 积累相等的情况下，女性退休人员人均养老金账户下降的幅 度要大于男性退休人员。 （二）基础养老金计发基数的变化对计发基本养老金产 生的影响 基础养老金=（当地上年度全部在职职工社平工资+本人 退休前指数化平均工资）/2*1%*缴费年限。由当地省、自治 区、直辖市或地市职工上年度社平工资调整为当地上年度全 部在职职工社平工资+本人退休前指数化月平均缴费工资的 平均值，除了上年度社会平均工资是逐年递增的，指数化平 均工资基本是一个定值，不包括退休前收入较高者，中低和 较低收入者这两者的平均值将会低于旧计发办法中的计发 养老金基数，因此现行计发办法导致中低收入者的养老金待 遇水平有了一定程度的下降。 从以上基本养老金计发办法统账模式组合上可以看出， 现有退休人员生活待遇水平在分配群体尤其是在不同的性 别与收入水平高低方面分别拉开了一些差距，从2005年至 2015年十年间我国劳动生