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农村司法权威建设路径剖析 　　摘要:农村司法是建设农村和谐社会的重要支撑和必要保障,必须加强农村司法权威建设。为此,我们应当健全农村法律体系,实现农村司法独立,创新农村司法制度,加强农村司法队伍建设,培育和谐的司法文化,提高农民法律意识。 　　关键词:农村司法;司法权威;建设路径 　　中图分类号:D92 文献标志码:A文章编号:1002―2589(2010)17―0136―02 　　 　　司法权威是指司法这种国家适用法律解决社会纠纷的活动所具有的令公众信从的力量和威望[1]。在现代社会,由于司法不仅具有解决各种冲突和纠纷的权威地位,而且司法是解决纠纷的最终手段,是建设法治社会的关键 [2]。农村司法是建设农村和谐社会的重要支撑和必要保障。然而,目前我国农村司法状况堪忧,司法权威流失现象严重,农村司法权威建设面临严重挑战。我们必须采取有效措施促进农村司法权威建设,实现农村司法和谐。 　　一、健全农村法律体系 　　促进农村司法权威建设,立法是前提。司法权威也以立法权威为基础。由此决定了立法建设在司法权威建设中的重要地位。应加大对三农问题的立法保护,立法应多从法律上明确农民的合法权利,只有三农立法完善了,能实际解决农村农民的实际问题,才能最终赢得农民对法律的信任,农村司法权威才有支撑的基础。首先,加强农民国民待遇的宪法保障。中国应顺应历史潮流,改变城乡分割的二元结构格局,加快户籍制度改革步伐。同时建立相应的法律保障机制,实现农民的国民待遇。其次,完善农民权利的具体法律保障。对于涉及农民权利的重要问题必须以立法的形式加以规定。立法应多从法律上明确农民的合法权利,要尽快填补三农立法空白,提高立法层次,不断修改、完善不适应农村实际的的法律法规。考虑到农村的政治、经济、文化情况,三农立法应增强其可操作性。 　　二、实现农村司法独立 　　司法的独立性是司法权威的制度保障。唯有司法机关能够依法独立行使职权、公正审判,才能使民众相信法院是维护社会正义的最后一道防线,是对社会冲突进行最终裁决的权威机构。司法独立有利于定分止争,化解矛盾,维护社会秩序和稳定。保障司法独立,最关键的问题就是使司法活动摆脱行政的干扰和支配。行政干预司法在农村表现得最为严重。县法院拨付给乡镇法庭的经费极为有限,法庭所需的绝大部分活动经费和开支依赖于乡镇财政,司法机构在某种程度上成为行政机关的“应声虫”。许多地方出现政府与司法、公安联合镇压“刁民”的现象,便是行政干预或支配司法的典型例证。欲使农村司法独立,基层法院的经费和人事独立是关键。当然,这里的独立不是绝对的,而是相对于行政而言的。独立并不是不要制约和监督,恰恰相反,法院的一切活动必须真正置于选民的监督之下;包括法院在内的一切公务机构的经费预算和决算必须纳入人民及其代表大会的审议程序。应当改变基层法院的管理体制,效仿目前的工商、税务等行政执法部门,把法院的“块块管理”变为“垂直管理”,以排除地方的干涉。 　　三、创新农村司法制度 　　促进农村司法权威建设需要创新农村司法制度。创新农村司法制度,应该从以下方面着手:第一,国家应当加大对基层法庭建设的投入,提高基层人民法庭的规模和档次,扩大司法的服务面。可以考虑在县级人民法院设立专门的涉农案件受理中心,依法组成巡回法庭,深入基层,力求就地审判,真正做到司法为民。第二,完善立案程序。在各类诉讼尤其是行政诉讼中,农民当事人往往是弱者,要加强对农民的诉权保护,对于涉农诉讼案件,凡符合立案条件的应及时立案,并确立“立案推卸责任制”,使权利受到侵犯的农民告状有门。第三,扩大涉农案件的受案范围。要充分必须尊重农民的合法权益,善待农民的诉讼请求。为此,国家不仅要从实体立法方面扩大农民权益的保护范围,而且还要从程序法方面配套规定相应的司法救济制度。第四,建立健全农民司法救助制度。要在现行司法救助制度的范围中增加关于农民司法救助的规定,对所有涉及农民根本利益的诉讼采取减、缓、免交诉讼费的救助措施,明确规定农民得到司法救助的条件,能让确实贫困的农民和农民工得到司法救助的实惠,以确保他们打得起官司。第五,加强涉农案件的执行工作。对于受地方保护主义影响而难以执行的案件,可以由上级法院指定执行或者提级执行,保障胜诉农民的合法权益得到实现。对胜诉农民申请强制执行的,可以不预收执行费。通过立法创新,设立诉讼执行的保险制度,例如规定,通过法院执行程序仍无法获得权利救济的当事人可依法向保险公司申领相当于诉讼标的额的保险费,当然,当事人事先必须向保险公司进行诉讼投保。 　　四、加强农村司法队伍建设 　　司法人员应具备高尚的职业道德、要有社会普遍推崇的人格魅力,全面提高农村司法人员的道德素质和业务素质是促进农村司法权威建设的关键。为了建设一支高素质的司法队伍,更好地服务三农,我们应借鉴