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农村土地流转问题初析 　　摘要：今年来，随着我国经济的飞速发展，人民生活水平的日益提高，同时也带动了我国各行各业的繁荣发展。而与我国中国特色相结合所产生的一项新的权利--土地承包经营权在我国广泛的发展开来。在我国出台的相关文件中明确表示，想要将土地承包经营权流转市场建立健全，就必须依法根据自愿有偿的原则，农民可以用股份合作、转让、互换、出租、转包的形式对土地承包经营权进行流转，发展多种形式的适度规模经营。随着市场化的到来，农村土地不仅局限于种田这种单一的形式，而土地流转则成为农村土地使用的常见形式。如何搞好农村土地流转，使农民和承包商都能享受土地带来的利益，达到共赢，成为当地政府需要认真探索的课题。 　　关键词：农村；土地流转；初探 　　中图分类号：G812文献标识码： A 　　引言 　　土地对于广大的劳动人民来说，是农村最基本的生产资料，其也是生命的保障，农村土地流转是化解三农难题的最有效方法，同时也是农业可持续发展的客观要求。对土地承包经营权流转服务与管理进行加强，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。结合铁力市农用地中的耕地数量少、质量不高、建设用地分散，以及县域内广大人民群众意识等的实际，探索以土地所有权、承包权和经营权分离的方式，建立完善三权分离、多次流转、合理收益、的土地流转模式，以期有效破解县域农村土地流转的四大瓶颈，以推动铁力市县域内城乡经济一体化发展。 　　一、目前农地流转的类型及其特点 　　（一）转包 　　转包的含义是指原承包方将承包地使用权转包给第三方，而原承包方向原发包方履行承包合同的义务不变。转包可以分为一下三种形式。 　　（1）倒贴转包，因为近几年我国发展的侧重点不在农业上，而农民所拥有的纯农业收入相对日益减小，致使许多的农民不再想要将时间浪费在耕种土地，但我国政府强对于此有明文规定，农民不得抛弃自己的土地，在这一形势下，许多农民不仅不将土地转包出去，同时给愿意接受土地的第三方倒贴一些实物与钱财，而发包方和原承包方的承包关系保持不变。 　　（2）无偿转包，就是由于原承包方无力或者不愿意对土地进行耕种，以无偿方式把自己所承包的土地转包给他人，并且原承包方仍要缴纳承包土地应负担的税费，而第三方不用支付任何的经济补偿。 　　（3）有偿转包，土地使用权转让给第三方以后，不用支付土地应负担的税费，但要向承包方履行约定的义务。 　　（二）转让 　　转让的含义是指原承包方将自己所承包的土地转给第三方，并且由第三者替代自己直接向发包人履行合同的方法。转让的合同变更了承包人，将发包人和原承包人的权利义务关系终结了，将税费负担、收益权、土地的使用权全部转让给第三方，所以除了转让费外承包土地和原承包方再没有其它的经济利益关系。但原承包方仍享有土地的社会保障功能，其仍保留土地的承包权所转让的只是土地的经营权，所以可以解除离土的后顾之忧。 　　（三）租赁 　　租赁的含义是指在发包方和原承包方承包关系不发生变化的情况下，第三方通过向村集体与原承包方支付一定的租金从而获得土地使用权的让渡方式。并且这种方法不需要经过发包人同意，但是出租的合同必须要向发包人备案。通常将租赁分为两个情况，其一是个人或者单位经村集体同意，向有关农户协商将其土地承租。其二是其他类型的经营实体或者种养大户向村集体承租机动地或村集体统管的四荒。一般承租的时间比较长，在承租的时间里，承租方分年或者一次性买断土地经营权。对于农户来讲，有偿持续的土地使用权转移，并不会产生失去土地之感，从而免去了后顾之忧。 　　二、土地流转存在的问题 　　（一）绝大部分未签书面流转合同 　　由于土地流转是在农户自愿基础上形成的经济协作关系，绝大部分处于自发状态：据统计，在土地流转中签订流转合同的仅仅属于个别现象：迄今为止，在集体经济组织范围内统一签订流转书面合同的范例很少。这种现象的存在，使得事后发生纠纷时难以调处。 　　（二）土地流转范围狭小 　　目前，大部分土地流转仍局限于村民小组内部和相邻的村民组之间，跨乡、跨县、跨行业流转和流转给龙头企业的趋势刚刚显现。迄今为止，农民专业合作社、龙头企业、非农企业参与吸纳流转土地占流转土地总面积的比例还很低。 　　三、解决土地流转存在的问题 　　（一）突出重点 　　解决土地流转的资金瓶颈，方可确保土地流转顺利畅通。针对农村土地流转中资金与农村金融创新力度不足的问题，应该考虑通过金融改革与融资，让资金与资本融入土地流转市场，加快农村信用社改制农村商业银行步伐，启动创新地权、林权抵押贷款的方式，全力推进小额贷款+林权抵押，等相类似的贷款模式，加大了对农业土地流转改革的扶持力度。让农村土地