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农村村民小组功能浅述 　　摘要：村民小组是农村社会最基层的治理单元，在农村社会的治理过程中发挥着不可或缺的作用。本文在结合皖中地区新林村实际调查的基础上，分析了村民小组承担的公益性功能和工具性功能，以及承担的原因。同时，也分析了――村民小组组织者和管理者的村民小组长在实际工作中的种种作用。 　　关键词：村民小组；公益性功能；工具性功能 　　中图分类号：D638　文献标识码：A　文章编号：1004-9142(2011)02-0153-04 　　 　　一 　　 　　 　　村民小组是由人民公社时期的生产队演变而来，是集生产、生活、娱乐为一体的最基层的治理单元。村民小组长是村民小组治理的主要负责人。1998年正式颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》(第十条)及2010年的新修订法(第三条、第二十八条)都规定村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，其小组长由村民小组会议推选。村民小组层级低、管辖范围小，涉及的管理事项却与本组村民的生产生活密切相关，如：发包土地、农田水利基础设施建设、村民小组集体资产管理和发放国家补贴救助资金等等。 　　村民小组是一个天然的利益共同体，在涉及村庄公共事务和利益分配等问题时，同一村民小组的村民往往会有共同的利益诉求。但是，由于各村民小组所处的地理位置不尽相同，所拥有的土地和其他自然资源分布不均，集体经济情况存在差异，因而不同村民小组的利益诉求也就表现出差异性。针对来自不同村民小组村民的利益表达，村级组织难以提出统一的解决方案，工作就不可能做得很细致村民小组则不同，一个村民小组是真正的“熟人社会”，地域规模小、所辖人口少，与村民关系贴近，社会资本存量丰富，可以更有针对性地处理事务，工作自然可以做得更细致。特别是在那些人口较多、村民居住较为分散的农村，村民小组的这个优势更加明显。正是因为村民小组处理问题方便快捷、得心应手，因此在面对大规模的紧急情况时，才会更加有效率。村民小组在当今中国农村社会的治理过程中承担着相应的功能，发挥着应有的作用。那么，村民小组承担的具体功能是什么，为何需要承担这些功能，以及身为村民小组主要负责人的村民小组长在实际工作中为何愿意履行这些功能，本文试图利用在皖中地区新林村调研所得材料，结合新林村的当地情况来展开论述。 　　 　　二 　　 　　新林村地处皖中，是一个以农业生产为主的村庄。该村成村历史不长，大致在清代中期，该地区发生瘟疫，无数原住民死亡，大量土地抛荒。后由众多移民从湖北、湖南以及安徽江北地区迁入，形成了分散的小型自然村落，且绝大多数为异姓村民，没有明显的宗族或家族势力，是一个地缘性村庄。 　　新林村始终保持着以村民小组为行动单位，进行生产和生活，并通过村民小组来维系村庄的稳定、运行与治理。该村现辖25个村民小组，有26位村民小组长，其中山林组因为是三个组(石垅、诸岭、中心)合并的，管理范围大，所以设立了两名小组长。随着近年来土地平整、土地流转和整村推进等国家项目的进入，村民小组重新成为一个重要的治理单元，村民小组长的作用也受到镇村两级组织的重视。 　　新林村在税费改革之前的工作主要有5项，分别是收取税费、计划生育、殡葬改革、水利建设和调整土地，其中征税、“计生”和殡改主要是国家政策性工作，在实际的操作过程中，这三项工作都是由村级组织直接来做，村民小组是不参与的。村民小组要做的事情是小组长在每年秋后收取税费时参加村里的动员会议，然后把会议部署通知给本组的村民，收费时由村包片干部去执行，遇到困难时则有乡联防队出面解决。而兴修水利和土地调整则更多体现出社区公益性的特点，前者在圩区历来有传统，只不过在劳动力流出的情况下，组织难度增加，但村民们对此是理解和支持的，后者更是社区生存伦理的直接体现，人口增减必须要与土地挂钩。因此，小组长挑圩时必须带头，组内土地调整时必须具体负责。另外，小组长还要调解本组内部纠纷，为本组的生产生活提供公益服务。 　　税费改革后，由于农业税取消，计划生育转为服务性为主，水利建设直接由国家承包，村级组织被直接纳入科层体制，接受目标责任制的直接考核，而且绝大多数治理目标都可在村一级完成，而不用与村民小组发生关系。这样看似村民小组长无事可做，但是一旦国家要与农民发生关系，还是要借助于小组长。因此，小组长是宣传员、信息员、调解员、管理员、监督员。小组长配合村里宣传国家的政策，向村里反映本组村民的意见、要求和建议，调解本组内部纠纷，管理本组公益事务，监督村级组织的日常工作(新林村村务监督委员会成员都是由村民小组长兼任)。除此之外，小组长还要协助村里和镇里完成某些中心工作(土地平整、土地流转、整村推进等)。 　　从税改前后村民小组需要完成的具体工作任务来看，村民小组实际上需要承担两种功能。一种是公益性功能，即管理本组公益事务