试论农民负担重、收入低原因及解决对策.docVIP

试论农民负担重、收入低的原因及解决对策-经济 试论农民负担重、收入低的原因及解决对策 葛盈君 (辽宁大学马克思主义学院,辽宁沈阳110036) ［摘要］我们应该清醒地认识到,中国的广大农民在公共医疗、教育资源、社会保障等方面的权利与城镇居民相比还有很大差距,负担重和收入低仍然是他们的生存现状,因此,本文意在找出农民负担重、收入低的原因,从教育开支、社会保障、政治权利及经济利益等方面进行深层次分析,提出合理的对策和建议,指出减轻农民负担、增加农民收入的主要途径。 ［ 关键词 ］农民负担；农民增收；城乡差距；城镇化 ［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.155 20世纪90年代中后期,党和国家把减轻农民负担提上“三农”工作的重要日程,作出了一系列重大决策。减负工作历经立法规范、减负治乱、农村税费改革和综合改革,农民负担稳步降低,收入不断增加,取得了重要经济意义和重大政治意义。但在这样的情况下,近年来城乡居民收入差距却连创新高。这就充分说明要从更加广阔的视野来考察农民收入问题,探寻解决农民增收问题的治本之策。 1农民负担重、收入低的现状分析 2006年我国全面取消了农业税,取消农业税之后,我国又出台许多支农惠农政策,切实减轻了农民负担。然而,广大农民仍反映负担过重,要求减负的呼声此起彼伏,原因主要在于相关的税费取消之后,农民的隐性负担并没有得到切实关注。主要表现在以下几个方面： 1.1教育开支负担过重 首先,在城乡二元社会结构中,农民享受不到与城镇居民平等的受教育权；其次,我们的义务教育还存在屡禁不止的乱收费现象,致使不少农村儿童辍学；再次,在教育产业化思路指导下高等教育普遍实行高额收费,大大超过了农民的承受能力。一个普通大学生的学费生活费年平均在1万元左右,初中生、高中生的消费也在3~5千元,而一户纯农户通常一年只有3~5千元的积蓄,供养大学生的农户常常是负债累累。 1.2社会保障制度不健全 中国农民的养老保障和城镇居民相比,还是有一定差距的。农民没有退休一说,自然也没有退休金,对于他们来说,务农是终身制的,他们从没有休息日的概念。长期以来,受城乡二元社会结构的影响,中国的社会保障制度在很长一段时间内远离了人口众多而又身处社会底层的农民。尽管农村的社会保障制度在不断地健全当中,现行的中国社会保障制度还没有彻底起到保护农民阶层的作用。 1.3收入低,经济权利得不到保障 目前,我国农村居民的消费水平总体上处于从温饱向小康过渡的阶段,农村居民的生存需求基本得到满足,正处于不断追求发展需求和享受需求的阶段。然而,由于农村居民收入较低,导致农民整体消费水平较低,我国农村消费严重滞后,占总人口近三分之二的农民仅消费了全国三分之一的消费品；农民物质性消费多,精神性消费少,农民的消费水平还很低,重点仍在物质上,精神文化刚刚起步,得不到必要的收入支持。 2农民负担重、收入低的深层次原因 在城市奔小康呈现大好局面的同时,与之相对的却是农民的负担重、收入水平低,造成这种局面的原因是多方面的,具体而言主要表现在以下方面： 2.1农民的政治权利得不到保障 政治权利是每个公民的基本权利,然而,在我国社会转型过程中,农民作为社会的主体,在选举、政治参与和言论表达等方面均未能与社会其他阶层享受平等的政治权利。主要表现在：第一,人民代表选举名额分配偏少,在历届的人民代表大会中,农民代表的比例最低为5.14%,最高为23%,这与总数占80%的农业人口很不适应；第二,政治参与机会相对较少,在中国目前的政治体制下,在国家大政方针的决策过程中,农民几乎没有什么影响力；第三,政治意志表达的渠道过窄,乡镇人民代表大会作为地方国家权力机关也有诸多体制性缺陷,因此农民利益要求表达的常规渠道被堵塞。 2.2我国农业生产现代化水平不高 我国是一个农业大国,但并不是农业强国,粗放型的农业生产方式严重制约了农业生产力水平的提高。与此同时,我国农业科技水平较为落后,专门从事农业科技的人员较少,特别是高学历层次人才较少,根本满足不了农业发展的要求。另外,我国80％以上的农业科研经费来源于国家政府,农业科技投入主体较为单一,且数量不足,这直接影响到农业科研成果的转化速度,使得农业发展后劲不足,导致广大农民依靠科技进步来改善农产品品质,进而实现增收的愿望难以实现。 2.3农民的经济利益长期受损 低成本的工业化道路牺牲了大量农民工的利益。据统计,改革开放30多年,农民工对GDP的贡献率在20%左右,但2003—2006年,农民工群体收入占GDP的比重仅分别为5.89%、5.27%、5.26%和7.32%,农民工的所得远远低于他们对经济发展所作出的贡献,很多地方农民工的工资基本接近