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剖析农村土地综合整治方向 　　摘 要 十七届三中全会后，国资部针对城乡统筹政策提出了农村土地综合整治规划。通过综合治理，解决了当前农村转型过程中出现的一些新问题。基于此，分析了农村土地综合整治模式，进一步提出农村土地综合整治的具体实施对策，旨在为促进农村土地规范治理、充分发挥土地经济价值提供理论参考。 　　关键词 农村；土地综合整治；发展模式 　　中图分类号：F301.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.045 　　土地是发展社会经济的重要载体，在土地开放过程中，不但需要满足现代民众的生产发展需求，同时还要关注子孙后代的生产和发展基础，这就需要当前重点关注土地资源的开发利用，以城乡统筹为契机，关注土地开发整治的可持续发展作用。现阶段，农村土地问题层出不穷，不少耕地被占用，土地资源闲置、浪费问题严重，由于粗放的管理模式，不少土地产出比较低，难于形成规模优势。这些问题急需通过综合治理加以解决，通过综合治理有利于提高农村土地附加值，促进农业产业向规模经济方向发展，改善农民生活质量，加速新农村建设步伐。 　　1 农村土地综合整治模式体系 　　1.1 优化耕作条件，发展现代农业模式 　　该模式以增加农村耕地面积为主导，通过综合治理拓展耕种范围，提高农耕质量，在基础设施建设上给予一定支持，促进农业产出比提升。对耕地所有权进行调整，集中治理农民手中的土地，优化耕作条件，减少劳动力投入，以此提高生产效率。构建起与当前农村经济相适应的土地流转机制，一些外出务工人员可以通过土地流转、出租等形式提高土地应用效率。通过集中治理，农村低产出土地能够进一步提高其附加值，通过种植大户或者农业公司的集约化经营，提高机械化生产程度，促进现代农业的高速发展。这一模式对于自然条件良好、农业发展潜力较大、农村务工人员较多、土地抛荒问题较为严重的区域更为适宜。 　　1.2 改善人居环境，完善基础设施 　　该模式注重农村土地的有效整合治理，集中化治理建设用地、复耕地、农民宅基地以及一些零散、分散的土地，从而提高居住率，减少土地资源闲置浪费现象，对危房、毛坯房进行集中改造，提高农民居住质量。农村内建有垃圾分类回收站，集中治理生活污水和生产污水，增加文教卫生设施建设，推行农村医疗养老等公益制度建设，通过综合治理改变以往农村落后的村容村貌，优化农村住宅环境。该模式适用于农民居住条件不佳、生活环境质量差、宅基过于分散、人均宅基面积超标、土地浪费严重、农民生活品质低下亟待改善的地区[1]。该模式启动和实施需要巨大的资金支持，因此可以利用城乡用地增减政策以及相关民生政策筹措部分资金。 　　1.3 优化生态环境，发展旅游经济模式 　　该模式以综合治理为基础，综合治理农村存在的工业、农业等方面的污染，着力发展生态农业。优化农村内部环境，优化生态环境，提高村容整洁度，构建起以生态发展为核心的新农村建设体系。在此基础上，大力发展休闲农业，建立旅游业与农业协调发展的良好格局，着力构建以休闲、观光、农家乐为主的旅游开发模式，打造全新旅游经济体系。该模式适用于自然景色优美、生态发展潜力巨大、处于城市周边、交通环境良好、农民素质较高的地区。 　　1.4 激活土地市场，发展非农经济模式 　　该模式以土地确权为主导，构建起更科学有效的农村土地治理机制。通过城乡项目用地增减挂钩机制，利用招标、拍卖、挂靠等形式出让农村土地，将获得的资金用于项目发展。同时，集中治理集体建设过程中的土地，未来将进一步放开农村宅基地市场，通过高效的土地流转促进农村工业和服务业的发展，激励农民自主创业，并将更多的社会资金吸引至农村市场，从而使当地产业结构得到进一步优化，增加农村区域非农经济占比。进一步提高农村土地应用效率，以节约化发展理念减少资源占用。该模式适合郊区、小城镇或者农村经济发展较好的区域，通过土地确权能够激发农民参与土地流转的积极性，从而为农村经济发展拓展出更多新途径。一些经济较为发达的农村已经开展尝试这一模式，并且取得了一定的成熟经验。 　　1.5 综合模式 　　农村经济发展和土地整治问题可谓千头万绪，通过综合化的治理方式，目的是实现综合解决现有问题。因此在具体实施过程中，较少采取单一模式，多数治理项目均为综合模式，注重因地制宜，设定明确的治理目标，通过多形式、多途径的整治工作促进农村土地综合治理成效的提高[2]。 　　2 农村土地综合整治的可行建议 　　2.1 科学编制规划，做好示范性项目 　　在综合治理方案的制定上，要涵盖农田水利设施建设、农村环境优化、住宅规划、公共服务方案、产业发展计划等内容，实现各项任务的协调发展，同时还需要做好整治衔接工作，以客观理性的态度逐步推进，避免出现大规模盲目拆迁。当前，农村土地改革