农村低保家庭收入核算剖析.docVIP

农村低保家庭收入核算探析 　　摘 要:我国农村最低生活保障制度正处于不断探索与完善阶段。农村家庭收入核算问题是农村最低生活保障制度实施中的难点。本文通过运用财政部社会保障司“农村最低生活保障制度研究”的相关资料和数据,从农村最低生活保障对象的现状入手,在总结核算家庭收入难点的同时,探寻科学有效的收入核算方案及对策。 　　关键词:农村;最低生活保障制度;家庭收入核算 　　中图分类号:F063.4 文献标识码:A 　　文章编号:1000-176X(2009)09-0118-06 　　 　　一、农村低保对象现状及家庭收入核算困境 　　 　　(一)低保对象健康状况 　　课题组对浙江、大连和甘肃地区的50户低保家庭进行了问卷调查。共统计人数147人,家庭平均人数2.94人。从统计结果来看,三个地区中低保对象的健康状况很差,劳动能力也很弱。大部分低保家庭中都有一个或者一个以上丧失劳动能力的成员,致使家庭的生产活动受到影响。 　　由图1可知,三地区低保对象健康状况中体弱、慢性病、严重疾病所占的比例分别为6.12%、17.01%、26.53%,三者合计为49.66%。 　　 　　如图2所示,三地区低保对象中,部分丧失劳动能力者(33.33%)和完全丧失劳动能力者(27.21%)的比例达到61.54%,说明超过六成的低保对象身体状况不佳,从而使得他们的劳动能力部分或完全丧失。存在严重疾病的低保对象都是完全丧失劳动能力的人。一些有慢性病的低保对象也会出现完全丧失劳动能力的现象。剩余的慢性病及体弱的低保对象属于部分丧失劳动能力的人。只有完全健康的低保对象其劳动能力是健全的。 　　 　　对劳动能力健全的人进一步分析可知,占总数39.46%(58人)的有劳动能力人群当中,31.97%(47人)属于就学人口,2.04%(3人)年龄在60岁以上,剩下的5.44%(8人)才是劳动人口,是真正能为家庭创造主要劳动收入的健康群体。在劳动能力健全的人员中,由于81.03%(47/ 58)的人员处于就学阶段,不能从事劳动,从而导致家庭主要劳动力基本是以部分丧失或完全丧失劳动能力的人为主,这种尴尬的局面是造成低保对象家庭生活困难的最主要原因。这一结果也符合课题组对于造成低保对象家庭生活困难第一位原因的调查结果。如图3所示,因病致贫的家庭达到了76%之高。 　　 　　(二)低保对象家庭收入结构状况 　　由于低保对象家庭大都是因病致贫或因残致贫,所以家庭收入结构比较简单。大多数低保对象家庭收入靠自己的责任田(也称为“口粮田”)糊口,偶尔养殖家禽及靠其他维持生计,部分低保对象会得到相应的“三养费”作为补充收入。但是,由于失去主要劳动力,外出打工的现象并不多见,即使有也是属于在农闲时候以打零工为主,除此之外很少有其他收入。虽然各地在收入计算项目里列出很多的家庭收入内容,但事实上现阶段中国农村低保对象的家庭收入结构相对较简单。 　　(三)低保对象家庭收入核算困境 　　从实际工作来看,虽然在规定中家庭收入是指计入家庭成员所有货币和实物纯收入的总和,但由于现阶段低保对象家庭收入结构的简单化,使得货币收入所占的成分很少。很多低保对象家庭种植的粮食作物及养殖的家禽等都是用作自家消费,很少出售,收入核算人员在核算收入时需将实物转化为货币进行收入计量。然而,在转化过程中会受到多种不确定因素的影响,比如说种植作物的不同、气候(阳光、雨水、温度、湿度等)的多变、土地质量的好坏等影响作物的产量与质量,从而导致作物价格的波动。另外,养殖物的个体差异、工具、交通费用等成本等,这些问题都会对实际收入核算工作造成一定的困扰,以上各种因素的变动在很大程度上会影响收入核算的准确性,所以说如何将实物收入较为准确地转化为货币收入是调查过程中的难点所在。同时,低保对象的劳动能力和管理能力普遍较低,即使拥有同样的生产资料,其收入也会因人而异,难以用统一标准来界定不同家庭的收入状况。 　　此外,以打工收入为主的货币收入虽然所占比例较小,但同样由于地区不同及人为因素的影响较难估算。人为因素的影响占主要成分,比如说在外地打工的低保对象,若没有收入证明,核算人员亦没有条件去打工地点证实其口述收入的真实性,出现这种情况就需要在本人自述打工收入的基础上,通过邻里访问及当地村委会进行评议评估来做出决定。另外,农村居民收入具有动态性,尤其是那些灵活就业、打零工的收入不容易把握和核查,使得收入难以确定。 　　 　　二、农村低保家庭收入核算方案 　　 　　(一) 家庭收入核算 　　家庭收入核算是指根据评估标准来估算低保对象(包括新申请低保对象及原有低保对象)的家庭收入,以此作为定量依据与核算时当地农村最低生活保障标准相比较,从而大致得出低保对象的受益资格。并且,在低保差额补助制度中,