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农村低收入群体生活质量实证剖析 　　[摘 要]在江苏部分地区的农村，由于受诸多因素的影响，存在着低收入农民群体，并且不均匀地分布在苏南、苏中、苏北三大地区的农村。这一群体的生活质量特点是：家庭劳动力少，生活负担重；经济收入低，收入渠道单一；生活消费水平低；就业结构不合理；年龄结构老化，特困家庭难以走出困境；耕地资源明显缺乏；看病和养老困难；少数青少年失学辍学。 　　[关键词]经济欠发达 农村 低收入群体 生活质量 　　说明：本文是2007年度中共江苏省委党校立项资助课题《江苏经济欠发达地区农村低收入群体生存现状及其生活质量改善对策》的阶段性研究成果。批准该课题立项的文件编号是苏委校[2007]68号。该课题编号是：XT0713。课题负责人与执笔人：戴子刚。 　　作者简介：戴子刚（1955，11-）男，经济学硕士，副教授，现任中共镇江市委党校科研处长，《镇江党政干部论坛》杂志执行副主编，镇江市社会科学重大课题研究中心秘书长。主要研究方向：新经济学，应用经济学，管理学。 　　 　　经济欠发达地区是指当地农村经济发展水平指数在全国或者全省各地相对处于落后状态的地区。在这些地区，当地农民人均收入仅为全省农民人均收入60%以下，部分县级地区被省政府列为扶贫对象，部分乡镇的财政收入远低于全省平均水平。在这些地区的农村，存在着不容忽视的低收入农民群体，这个群体中既有生活质量较差的农村人口，也有尚未解决温饱问题的绝对贫困人口，是农村社会结构中处于底层的弱势群体。 　　江苏是我国经济与社会发展较快的地区之一。由于受地理区位、经济基础、思想观念、交通条件、社会环境等因素的影响，在江苏农村中也存在着经济欠发达地区，存在着低收入农民群体。目前，国际上一些发达国家和发展中国家通常把20%最低收入人口作为相对贫困的判断标准。参照此标准，本文把人均年收入仅为本地农民人均年收入20%及其以下的江苏农村人群，列为调查研究对象。 　　 　　一、农村低收入群体及其区域分布 　　目前，江苏农村中的低收入农户共有106万户，低收入农民（年人均纯收入低于1500元）共有310万人，其中包括生活质量较差的农村人口、尚未解决温饱问题的绝对贫困人口，这些人口分布在全省各地，苏北欠发达地区的贫困人口远远多于苏南地区，并在农村呈现出“大分散、小集中”的态势。 　　苏南地区农村低收入群体分布概况。在这一地区，低收入农户及其人口分布在南京、镇江、常州、无锡、苏州等市农村，其中以镇江、常州居多。在镇江市，至2006年底，全市乡村总户数582162户中， 　　约有低收入户21130多户，农民总人口1565200人中约有低收入人口40060多人。其中，句容市农村低收入户及其人口数量较多，低收入农户约6800户，占全市低收入农户总数的32.18%；低收入人口约13400人，占全市农村低收入人口总数的33.4%。在常州市，至2003年底，共有3.6万户农村家庭人均年收入低于2000元，占农村总户数的4.6%，其中人均年收入在1500元以下的家庭有2.0万户，占总户数的2.5%；人均年收入在1500-2000元的家庭有1.6万户，占总户数的2.1%。在无锡市，根据农村经济发展的实际情况，2006年该市把低收入户人均纯收入的标准提高到3000元。2006年，无锡农村人均纯收入低于3000元的农户为19352户，人口39756人，分别占全市农村总户数和总人口数的2.3%和1.5%，其中，人均纯收入低于2000元的有8741户，人口15700人，分别占全市农村相应比重的1.0%和0.6%。无锡市的低收入农户和低收入农民，主要分布在江阴与宜兴地区。 　　苏中地区农村低收入群体分布概况。在这一地区，低收入农户及其人口分布在扬州、泰州、南通三市农村。在南通市，2003年南通市农村住户调查资料显示，20%农村低收入户人均纯收入1545元，是全市平均水平的35.1%。考虑我国是发展中国家，降低标准，按10%最低收入口测算，人均收入946元，只有全市平均水平的21.5%。2004年，南通市在全市范围内共调查97491户农户，被调查的农民总人口达180040人，农民人均纯收入仅为720元。 　　苏北地区农村低收入群体分布概况。在这一地区，低收入农户及其人口较多，分布在宿迁、淮安、盐城、徐州、连云港等市农村，其中以宿迁、淮安居多。在宿迁市，2000年该市GDP、财政总收入、城市居民可支配收入、农民人均纯收入四项指标相当于全省的2.3%、1.3%、67.9%、80.8%，均处于全省末位；到2005年上述比例却分别下降为2.06%、1.04%、58.5%、72.8%。从达小康进程看，全省人均GDP于2005年达到2.45万元（约3026美元），而宿迁市2005年人均GDP仅7568元（约93