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农村反贫困信息失真初析 　　 [提 要]农村是我国反贫困重点区域。要取得农村反贫困彻底胜利，必须付出更多的努力，其中重要的问题是甄别贫困人口。因此，有必要对农村反贫困信息失真问题进行探索，用实证分析，还农村反贫困信息本来面貌。 　　[关键词]反贫困；农村贫困信息；农村贫困户甄别 　　[作者简介]余歙峰（１９７０―），男，江西广播电视大学副教授，研究方向为高等教育、区域经济政策研究；谢立军（１９５４―），男，江西广播电视大学教授，研究方向为区域经济政策研究。（江西南昌 ３３００００） 　　此文为２０１０年江西省高校人文社会科学研究项目《农村反贫困信息真实性研究――以江西为例》（批准文号ＧＬ１０２４）的阶段性研究成果。 　　 　　 作为特定的社会经济现象，贫困与反贫困是全球面临的共同难题，尽管政府与许多有识之士作出了巨大的贡献，但并未从根本上消除全人类贫困。其中主要原因之一在于贫困信息失真，尤其是中国农村反贫困信息失真。 　　一、中国农村反贫困成就与不足 　　（一）伟大的成就 　　我国农村曾经是世界贫困人口最集中区域。中国９０％以上的贫困人口集中在农村，存在生产方式落后、农村基础条件简陋、农民收入微薄、农村社会保障脆弱、农村教育程度低下等诸多问题。面对需要帮扶的庞大贫困群体，中国政府于１９７８年揭开大规模的反贫困序幕。我国的反贫困发展历程可以分为四个阶段：救济扶贫（１９４９－１９７６）、改革扶贫（１９７６－１９８５）、开发扶贫（１９８５－１９９３）和缓贫开发（１９９３至今）。 　　 农村贫困人口从最初的２．５ 亿减少到１．２５ 亿，年均脱贫人口１，７８６ 万人，年均脱贫率７％。农村贫困人口１．２５亿减少到８，０００万人，但年均脱贫人口为５６２．５万，年均脱贫率下降到４．５％。农村贫困人口从８，０００万降到３，５００万，年均脱贫人口６００万， 平均脱贫率回升至７．５％。２００１年１０月，国务院新闻办公室发表了白皮书《中国的农村扶贫开发》；２００５年１１月，国务院扶贫开发领导小组办公室发表了《中国扶贫开发的伟大历史进程》。亚洲开发银行技术援助项目――非政府组织和政府合作实施村级扶贫规划项目的文件《快速评价报告》，以江西为例，对我国扶贫办系统与ＮＧＯ合作的能力进行了实事求是的评估。２００７年３月，前世界银行行长沃尔夫威茨实地考察中国的反贫困后说“过去２５年的扶贫成就的６７％应归功于中国，……使得约４亿人摆脱了贫困。”中国政府的努力引起了全世界的赞扬。 　　（二）存在的不足 　　我国的反贫困模式是由政府主导，农村贫困人口的信息收集与发布活动事实上是由农村调查队进行，入户记账式的抽样调查，加上科学方法的调整，得出农村被抽样农户的相关信息，再由国家统计局根据基层信息系统汇集，逐年编制了《中国农村贫困监测报告》，为农村反贫困提供了信息支持。由于是抽样调查，抽样区域、样本比例与样本供给信息质量以及调查队的后期处理，都有可能影响到农村反贫困信息质量，加上缺乏严格的核查鉴证机制，尤其是缺乏相关信息的沟通与核查，农村反贫困信息事实上存在一定程度的失真。例如，２００９年３月，世界银行发表了名为《从贫困地区到贫困人群：中国扶贫议程的演进》报告，在这份报告中指出：由于中国庞大的人口基数，按照国际标准计算得出的中国消费贫困人口数在国际上仍排名第二，仅次于印度。２００５年直接问卷调查数据显示，按当年美元购买力评价，中国仍然有２．５４亿人口每天的花费少于国际最新贫困线。这一贫困人口数字远高于中国官方估计的农村１５００万贫困人口。 　　这些事实也被专家学者高度关注，魏众与Ｂ#8226;古斯塔夫森合作，在《中国农村贫困机率的变动分析》一文中，以１９８８年、１９９５年两次全国调查为实证，对贫困的定度、贫困机率的改变以及区域分析进行了讨论，探索了农村贫困信息问题。总之，我国农村反贫困基本信息已经初步形成，提高了农村反贫困行动决策的科学性、系统性、长效性，从而为农村反贫困行动提供了信息支持，促进了农村反贫困的持续深入发展，主流是好的，成就是瞩目的。然而，这并不能掩盖农村反贫困信息不十分准确，个别地方的相关信息失真程度还很高的事实。随着我国反贫困进入新阶段，这个问题不解决，将影响政府对农村反贫困形势的判断，进而可能导致个别地方的农村反贫困出现不应有的失误。 　　二、农村贫困户甄别出现偏差 　　在我国，国务院扶贫办是国务院归口管理部门，他们只是依据统计部门的统计信息进行农村反贫困宏观规划，指导各地进行农村反贫困。在末端，农村贫困户的具体甄别由乡村政府基层组织进行，在农村进一步强化了自报公议，完善了民主评议制度，听证或评议过关，才能申报享受低保待遇。实践的结果，农村贫困户大部分甄别出来，但是，仍然出现了一些不和谐的偏差现象： 　　（一）申报办法不