农村土地增值分配理论剖析.docVIP

农村土地增值分配理论剖析 　　[摘要]农村土地征用引发的问题已成为当前“三农”问题中的一个焦点。文章从农地征收补偿现状、农地增值分配问题的意义出发，结合我国现行法律法规和古今中外专家名人的农地增值分配理论，阐述了改变目前农地征收补偿方式的意义。 　　[关键词]农地征收；增值分配；理论探究 　　[中图分类号]F301 [文献标识码]A [文章编号]1002―736X（2014）05―0068―07 　　一、问题的提出 　　（一）农地征收及其补偿现状 　　近年来，源于农村土地征地问题而产生的社会矛盾不断出现，已经成为社会经济发展中的一大突出问题。正如很多学者指出的那样，围绕农村土地征用引发的问题已成为当前“三农”问题中的一个焦点。农地征用问题之所以成为问题，主要原因在于长期以来农地征用补偿标准过低，农民权益受到一定程度的损害。在社会保障尚未覆盖农村的当下，农民一旦失去祖祖辈辈赖以为生的土地，而所得到的失地补偿又无法支付其日后的生活经费，将被置于相当艰难的境地。 　　（二）农地增值分配问题的意义 　　1.理论意义。中国正在处于城市扩张和快速工业化的历史阶段，大量农民集体所有的土地被征用为非农建设用地。农地征用与工业化、城市化相伴而生，是中国正在经历的城市化进程中必须加以重视的重要理论问题。而农地征用问题的核心是农地增值在国家、集体与农民之间如何分配的问题，对其加以深入研究，有重要的理论意义。（1）农地增值分配理论是马克思主义理论需要面对的一个问题。建设中国特色社会主义必须正确处理农民问题，更好地解决农民问题是中国特色社会主义的一个重要考量维度。（2）农地增值分配理论问题也是解决“三农”这一重大理论问题的一个突破口。“三农”问题由来已久，如果能在理论上较好地解决农地增值分配的相关问题，更好地保护农民利益，无疑对于解决“三农”问题大有助益。（3）农地增值分配理论是建设和谐社会的一个重要课题。农地增值分配问题涉及如何处理好社会经济发展进程中的国家、集体和农民之间的利益分配，对建设和谐社会具有重要的理论意义。 　　2.现实意义。农地增值分配问题在农地征用实践中一直没有受到应有的重视。现行的农地征用补偿标准过低，农民权益受到一定程度的损害。这与农村集体土地所有权的模糊有一定关联。研究农地增值分配问题对于处理农村问题、对于科学发展观和构建和谐社会都有着重要的现实意义。（1）农地增值分配问题有助于改革农村集体土地所有制的进一步深入改革。农村集体土地所有制在产权上较为模糊，确定农地增值分配中各方所占份额，对进一步明晰对集体土地所有制有重要作用。（2）农地增值分配问题有助于促进农民向城市转移，促进城市化进程。农地增值分配可以改变当前农地补偿低的现状，保护农民的土地财产收益，实际上是提高了农民收入，使农民能能够参与社会财富增值的分配，对于促进农民向城市转移有积极意义。（3）农地增值分配问题有助于缩小城乡差距，建设社会主义新农村。城乡统筹发展是新农村建设的一个重要方向，农地增值分配问题实际上是城乡如何分享农地增值的问题，解决好这一问题，对于缩小城乡差距，建设社会主义新农村具有重要意义。 　　二、农地增值分配 　　（一）农地增值概念 　　农地增值的概念有多种涵义。本文的农地增值主要指基于农用地转为建设用地后由于土也用途的改变而引起的增值。 　　土地用途管制是现行《土地管理法》（2004年第二次修订）的一个非常重要的土地管理原则。该法第四条规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”0本文认为，在现行征地制度下，农用地转为建设用地之时的土地用途的改变是农地增值主要源泉。 　　土地经济学家周诚认为，土地增值可区分为自力增值和外力增值。自力增值是指土地所有者或使用者自行对土地进行投资、投劳，改善土地的物理、化学、生物、地质性状，改善或增加土地附属物，从而使土地增值，其成果由土地所有者、使用者自享，这是毋庸置疑的。土地的外力增值则是指土地所有者、使用者以外的社会性投资（包括国家、公私单位等的投资）对于该地产生的辐射作用而使其增值。这种社会性投资主要包括基础设施性的建设，如干线交通设施（如铁路、公路、航运、航空等）、能源设施（如火力、水力、原子能电站等）、通信设施、环保设施等等，以及大中小城市的综合性建设等。凡此种种都是国家、地方各级政府、公私单位长期投资积累的成果。它们对于农业生产的作用，通常是微弱的甚至是微不足道的。然而，它们对于非农业部门，尤其是对于城市中的各行各业以及其职工、居民等，却是作用巨大的。因此，当土地作为耕地时，这些基础设施对于它的作用便是微弱的甚至是微不足道的，从而对于农地价格的影响