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浅析如何加强行政事业单位内部控制制度建设 ［ ］伴随市场经济体制的不断改革，行政事业单位承担的任务更 加巨大。行政事业单位的资金来源主要是财政拨款，如何充分合理地 利用财政资金成为各单位关注的重点。而行政事业单位的内部控制制 度是发挥财政资金作用的重要制度保障，也是促进国民经济快速稳定 发展的前提条件。在此背景下，文章首先分析Y行政事业单位加强内 部控制制度的秉要性，然后分析内部控制制度存在的问题，最后提出 相应的措施和建议，为行政事业单位的内控制度建设提供参考。 ，供学习和研宄 使用， 和著作权归原 所有， 己 ［关键词］行政事业单位；内部控制；制度建设 ［D0I］1013939/jcnkizgsc201716165 1行政事业单位内部控制制度的概述 11内部控制制度的内涵 行政事业单位的内部控制制度，是指以财政收支为主的行政事业 单位，为了实现既定的控制目标，而制定的一系列切实可行的控制制 度、实施细则、执行程序等的总称，并以此来指导和监督本单位的经 济活动。［1］行政事业单位是行政单外和事业单位的总称，为社会公众 服务，承担公共管理的职能，而内部控制制度是行政事业单位职工工 作的指导，也是保障内部控制工作顺利开展的保障。 12加强行政事业单位内部控制制度的重要性 随着经济体制的不断深化，行政事业单位的职工切不可墨守成规， 要不断改变观念，适应社会发展的需要，确保内部控制工作的顺利开 展，提升行政事业单位的工作效率，为社会和公众创造更大的经济效 益。内部控制制度是规范职工的行为、防止腐败现象滋生的重要制度 保障。本文从以下几个方面论述加强行政事业单位内部控制制度建设 的秉要性。 首先，内部控制度的建设有利于提高内部控制的管理水平，明确 各单位负责人的职责，采用问责制度，将责任准确无误地落实到每个 人头上，提高内部控制工作的办事效率，保证经济活动的真实性、规 范性，避免出现不合理利用财政资金的浪费现象，进而改变其处于停 滞不前的状态；其次，降低行政事业单位的风险，内部控制制度的建 设和完善，通过聘用高素质的人才对财务报告进行专业性、合法性的 分析，继而提高财政资金的分配效率，更好地为社会和公众服务，为 中国特色社会主义的建设服务；再次，通过加强行政事业单位内部控 制的制度建设，提高会计信息质量的真实性、可靠性，为单位负责人 分析财务报告提供原始真实的财务数据信息，为完善内部控制建设提 高数据基础，为提高社会公众对行政事业单位的公信度服务；最后， 有助于践行和推动党风廉政，内部控制制度的每个环节的内容，督促 职工遵守法律法规，从根本上切断腐败现象的滋生，推动廉政建设的 开展。 2行政事业单位内部控制制度存在的问题 21内部控制意识薄弱 意识决定行动，这是众所周知的道理，同样内部控制意识也是内 部控制制度建设和完善的重要精神。行政事业单位肩负着社会责任， 有为社会公众服务的特性，但单位负责人的内部控制意识缺乏，不注 重对职工内部控制意识的培养，导致内部控制工作停滞不前，阻碍内 部控制制度建设的前进步伐。当前部分行政事业单位的负责人，将内 部控制和财务的内部控制混力一谈，认为只要财务内部控制到位，单 位的?炔靠莆侍饩陀?刃而解。同时对内部控制的内容了解得不透彻， 理所当然地认为内部控制就是建立相应的制度，未将内控工作具体落 实到职工的身上，对后续工作避而不谈，更不用说内控工作的监督和 监管，将内控工作形式化，形同虚设，起不到内部控制的作用，妨碍 内部控制工作的运行。 22监督检查不到位 当前，我国事业单位内部基本上都设置审计部门，但通常审计部 门的审计内容和项目的绩效评价是由领导层决定的，这就决定内部审 计工作形同虚设，不能发挥审计的监督和监管作用，降低内部审计的 工作效率。还存部分行政事业单位的内部审计工作布局独立性，内部 审计部门对单位经济活动的会计核算难以做出正确的判断，导致会计 信息失真，财务分析结果与实际运行情况大相径庭，严重影响内部审 计工作的高质景、高效率地完成。我国行政事业单位的监督主要由内 部监督和外部监督两部分构成，内部监督主要巾单位负责人协同会计 人员一起完成，而外部监督主要是财政部门和聘请的中介结构进行监 督，查看行政事业单位的财务资金的收支情况是否符合规定，会计核 算方法是否恰当以及“三公经费”的使用情况是否合法等，但内部控 制制度的缺失，导致内部审计部门的执行效果不利。内部审计的监管 和指导不利，再加上外部监督的失职等，使得事业单位内部控制工作 脱离原有的正确轨道，不利于行政事业单位的健康建设和运行。 23预算控制有效性不足 预算管理直接决定我国行政事业单位项H的健康、合理运行，是 单位进行内部控制的重要内容，是决定内控工作能否顺利进行的保障。 预算控制不足不利于财政资金使用效率的提高，