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印度独立以来社会发展状况剖析 　　[摘要]发展是一个经济与社会各个方面全面进步的过程。印度独立伊始，就力图制订和实施经济增长和维护社会公正并行发展的战略。经过几十年的努力，印度教育、医疗卫生保障、人口和就业、住房等社会发展各方面取得了很大成就，但也存在很多问题。为此，印度在21世纪的深入改革中，开始特别强调“社会改革”和具有“人的面孔”的改革。 　　[关键词]印度，社会发展，人的发展 　　[中图分类号]F111 [文献标识码]A [文章编号10457―6241(2007)07―0063―04 　　 　　联合国计划开发署(UNDP)把人类发展定义为：扩大人类选择的范围，提高他们受教育、卫生保健、收入和就业的机会，使所有人类都能享有经济发展和政治自由所必需的适宜的环境。 　　独立前，印度是一个举世闻名的饥荒之国，大多数国民处于极度贫困状态。据统计，仅1900年到1947年，印度因灾荒饿死的人数就达2650万人。地区之间，人与人之间存在严重的资源分配不平等；印度人民的生活水平和收入水平特别低，文盲率高达84％；公共健康服务低下，根本无力抵御诸如流感、霍乱、疟疾等流行病的侵袭，成千上万的人处于饥饿和营养不良的状态。 　　独立前夕，尼赫鲁就宣称独立是打开机会的第一步，是结束贫困、愚昧、疾病和不平等的机会的一步。印度发展战略一开始就制定了维护社会公正的战略，宣布把经济增长和消除贫困以及保持社会公正放在同等重要的地位。经过几十年的努力，印度社会发展各方面取得了很大成就但也有很多问题，从而为20世纪90年代开始的改革，提出了明确的目标。印度政府越来越意识到，基于平等和减少贫困的措施不能各自单独获得成功，社会发展各方面之间有着巨大的关联。 　　 　　一、教育 　　 　　独立后，印度现代教育获得长足发展。印度以立法形式规定了政府与公民发展和接受教育的权利和义务。多年来政府对教育部门划拨的教育经费一直在增长。1951―1952年度，教育经费占国内生产总值的0.7％，到1999―2000年度，这一百分比增加到了3.94％。宪法第43条确立了向所有14岁以下儿童提供免费义务教育的目标，并赋予各邦政府在其管辖范围内自行决定教育标准的权力。经过中央和邦政府持续的努力，小学阶段的儿童入学率，从1950-1951年度的42.60％提高到1999-2000年度的94.90％，初级学校的数量从1950--951年度的2.23万所提高到1999--2000年度的8.39万所。教师数量从1950-1951年度的6.24万人增加到1999-2000年度的32.17万人。但印度小学教育中最大的问题是学生辍学率高。在经济落后的邦，特别是在农村地区，贫困家庭的子女很容易辍学，其中尤以女童的辍学率高。 　　印度政府十分重视高等教育的发展。独立50多年来，印度的高等教育已经形成完备的体系，许多印度大学在国际上享有盛誉，为国家培养了大量高水准的科技、管理和人文方面的人才。印度的多所综合性大学在世界上名列前茅。20世纪80年代后，为了适应经济发展的需要，更多的理工大学应运而生。有些理工大学以培养一流计算机人才而著称。印度大部分大学由各邦政府建立、管理和资助。 　　尽管印度政府在教育问题上作出了巨大努力，但印度教育水平即使在发展中国家里也十分落后。根据Swaminatham和Raval(1999)的研究，25岁以上人口中，平均受教育的年限在印度是2.4年，中国是5年，斯里兰卡是7.2年，韩国是9.3年。印度仍有一半成年人是文盲。虽然识字率在1991年上升到52％，但由于人口的增长，文盲人数仍从1981年的3.019亿上升到1991年的3.289亿人。其中61％的妇女是文盲，而男性文盲比例是36％。尽管印度在高等教育方面包括技术教育方面取得了很大的成就，但普遍的免费初级教育的目标仍未达到，儿童失学现象仍然存在。印度的综合教育指数(包括每10万人中教师的人数，每10万人口中教育机构的数量，7岁以上人口识字率和人均教育支出)一直在下降，1970-1971年为0.385，1980-1981年为0.334，而到1990-1991年则为0.319。 　　 　　二、医疗卫生保障 　　 　　独立以来，印度政府不断增加医疗卫生事业的经费预算，努力改善各种相关基础设施，建立了一套完整的医疗卫生体系，加大改善了印度人民的健康状况，使印度人民的预期寿命得到大幅度的提高。 　　印度宪法规定，各邦政府负责“提高人民的营养水平和生活水平，改善公共卫生”状况，中央政府在制定卫生政策、药物控制、人口控制和免疫计划等方面，向各邦政府提供帮助。印度中央政府和各邦政府通过公共医疗保健网络向人民提供医疗保健和疾病防治服务，同时，一些慈善机构和私人机构也提供医疗服务。城镇居民可以享受公共医疗