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加快城镇化进程需完美农村宅基地置换立法 　　摘要：城镇化是经济社会发展的客观趋势。当前加快城镇化进程对于中国经济结构调整，扩大内需，带动区域协调发展，解决三农问题都具有重要的战略意义。中国一些地方正在探索的农村宅基地置换改革，正是加快城镇化进程的有效途径，但在实践中却面临许多法律瓶颈，亟须给予完善。为此，重点谈了四个问题：一是中国现行农村宅基地制度的弊端；二是中国农村宅基地置换的实践探索；三是农村宅基地置换面临的法律瓶颈；四是农村宅基地置换的立法思路。 　　关键词：城镇化；宅基地置换；立法 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0038-02 　　城镇化是经济社会发展的客观趋势，城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。当前和今后相当长一段时间，中国城镇化将处于快速发展阶段，加快城镇化进程对于中国经济结构调整，扩大内需，带动区域协调发展，解决三农问题都具有重要的战略意义。中国一些地方正在探索的农村宅基地置换改革，正是加快城镇化进程的有效途径，但在实践中却面临许多法律瓶颈，亟须给予完善。 　　一、中国现行农村宅基地制度的弊端 　　中国现行的农村宅基地制度是历史的产物，建国以来，经历了三个阶段的演变。从土地改革到社会主义改造时期，农民对宅基地拥有绝对的所有权，对其自由处分没有禁止性规定。高级农业合作社时期，宅基地所有权收归集体所有，农民只对宅基地享有使有权，并且不能出租、买卖等。家庭联产承包责任制推行后，依据《土地管理法》规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”，特定村民申请取得宅基地后只可自己建房，不可将其出卖、转让，也不可以抵押，但允许宅基地使用权人对地上建筑物进行出租、出卖的处分，农民出租、出卖房屋后，再申请宅基地的，不予批准。 　　农村宅基地制度在特定的时期具有一定的积极意义，但随着时间的推移，出现了或因制度本身带来的，或因环境变化所造成的一系列问题。由于宅基地的审批划拨权为乡（镇）及村干部所操纵，越权划拨，以权谋私的现象严重；一户多宅”与“几户一宅”现象并存；乱占地建房、多占地建房的现象盛行；“空心村”现象突出，旧宅基地的收回及其具体规范没有法律明确规定等。这种状况已不符合市场经济体制的要求，不适应农村产业结构调整和农村人口消长变化的趋势，已经制约了农民生活改善，农村经济发展，阻碍了中国城镇化进程。随着中国工业化、城镇化进程的进一步加速，农村原有的发展模式和规划建设越来越不适合新形势的要求。 　　二、中国农村宅基地置换的实践探索 　　近年来，中国许多地方都在积极推进“宅基地换房”的试点工作，希望以此为突破口，推动农村人口向城镇集中，破解中国工业和城市建设用地的瓶颈，推进城镇化和城乡经济社会一体化进程。所谓“宅基地置换”就是在国家现行政策框架内，以合法、自愿为前提，以坚持承包责任制不变，可耕种土地不减为原则，农民按照规定的置换标准以其宅基地换取小城镇的一套住房，迁入小城镇集中居住，将原村庄建设用地用于复耕、工业用地等用途。通过农村宅基地置换，推进农村人口向居民点和小城镇集中，实现人口、资源、产业、金融服务等要素的聚集，对发展现代农业，推动农村的城镇化和工业化进程提供规模化的要素支持。农村的城镇化、工业化和农业现代化是和规模化的生产要素，包括人口、土地、市场、服务等相联系的，没有这些要素的聚集，很难实现农村的“三化”协调发展。宅基地换房后，置换部分村庄，还原耕地，实现土地连片耕作，采用大机器作业，科学种植，真正实现农村的工业化。居民集中居住，可以共享基础设施和公共服务，在劳动力、信息、物流、交通、通讯等方面获得独特优势，能够发挥公共产品和服务的规模经济价值，推进农产品加工企业集中，在培育拉长产业链的基础上形成农业产业集群，同时，带动当地服务业的跟进，解决农村剩余劳动力的就业。 　　三、农村宅基地置换面临的法律瓶颈 　　世界各国的城镇化模式都各有差异，中国要坚持走中国特色城镇化道路，促进城镇化和新农村建设良性互动。中国的城镇化要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，在积极稳妥推进城镇化同时，更应该注重提升城镇发展质量和水平。目前，中国的城镇化率以每年1%左右的速度快速增长，现已超过50%，但与发达国家80%的城市化率相比还有很大的差距。今后制约城镇化发展的一个核心问题，是对农村宅基地和村庄整理后节约的土地的产权归属和使用方向的明确。而正是这一问题对中国当前的农村宅基地换房提出了紧迫的法律规范要求。 　　现实中，农村宅基地转让出租的法律法规尽管还未最终出台，但农民的私下交易已较为普遍，并自发形成了一个宅基地流转的地下市场。尤其引人瞩目的是，天津、重庆、成都等综合改革配套试验区的农村宅基地置换的范围不