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可持续生计剖析框架下失地农民生计资本剖析 　　摘要： 土地是农民赖以生存的物质基础，是农民的“命根子”。随着经济和社会的发展，工业化、城镇化和道路交通等基础设施建设步伐的加快，使得越来越多的农民逐步丧失了维持其基本生计的土地。土地的缺失让农民在失去自然资本的同时也失去了重要的物质资本和社会资本。因征地问题引发的群体性事件时有发生，由失地问题造成的社会矛盾越来越多，失地农民也成为了一个不容忽视的社会群体。本研究的任务和目的不仅仅在于描述当下失地农民是如何生存的，更重要的是研究影响失地农民实现可维持生计的因素并提出具体对策和建议。采用文献分析、问卷调查和深度访谈等方法，通过对都匀市失地农民生计资本的调查和分析，总结其生计资本的特点及存在的问题。围绕“可持续生计的分析框架”以失地农民为中心，通过改进失地农民使用和接受高质量的教育、信息、技术、培训和医疗卫生服务的权利或机会，为失地农民营造更加公平的社会环境、提供更有保障的资金来源和渠道，让失地农民享受与市民同等的待遇，赋予其更多的权利，从而实现生计的可持续。 　　关键词： 失地农民；可持续生计；生计资本；生计战略；补偿安置；贵州都匀 　　中图分类号： F321 1 文献标志码： A 　　文章编号：1002-1302（2015）08-0440-04 　　“可持续生计”的概念最早见于20世纪 80年代末，当时在联合国举行的“世界环境与发展大会”上明确提出了可持续生计观念，其含义是“具备维持基本生活所必需的充足的食品与现金储备量及流动量”。1992年，联合国环境和发展大会（UNCED）将此概念引入行动议程，在第21项议程中指出，稳定的生计可以使得相关的政策、措施协调稳定地发展，同时还能消除贫困并且使资源可持续地使用 [1]。通过对国内外研究失地农民问题文献的梳理，我们发现各方面专家学者对失地农民问题的关注度越来越高。随着研究的不断深入，也涌现出了大量较有深度的研究成果。学者们的研究视角在不断变化和创新，研究也日趋理性、越发深入。总的来说，可以将失地农民问题的研究划分为两大部分：第一主要是描述失地农民的生存现状，导致农民失地的原因，以全国各地失地农民的实际状况来进行研究和寻求失地农民的补偿安置措施和解决途径等；第二主要是对制度的探讨和研究，如在征地过程中因占用农民的耕地所引发的社会矛盾、城市经济发展与农民利益的冲突、农村土地制度、土地征收征用制度、失地农民社会保障等。文献也显示出，学术界对于失地农民产生的原因分析得比较多，也研究得比较透彻，对于我国现行土地制度和征地补偿制度也进行了大量的研究而且还提出了一些改革的思路和政策主张，这些研究都具有一定的理论和实践价值。而对失地农民可持续生计发展能力的培育及建设、政府的（公共）政策、行为、责任等一些重要而敏感的问题研究得还不多、不深。基于可持续生计的分析框架，在现今国内的学术研究中，更多侧重于对生计资本的衡量上。除了对生计资本的测度外也有对生计策略的分析。总的看来，已有的研究大多是从制度入手，缺少对制度现实运行层面的考察，忽视农民主体建构性作用的分析；已有的研究成果多限于纯理论和经验研究范畴，实证分析比较薄弱。学者们对“可持续生计”理论尚处于分散的介绍状态，或者以此理论为视角来分析我国的现实问题，但缺乏对该理论深入系统的研究和完整的把握。本研究在“可持续生计”分析框架下，对贵州省都匀市失地农民的五大生计资本进行了调查研究，重点在于培养他们可持续生计的能力，让其失地而不失“命根子” [2]。 　　2007年以来，随着都匀市工业化、城镇化和道路交通等基础设施建设步伐的加快，因城市建设、国家重点基础设施配套和项目用地需求征占等原因，被占用土地1 010 82 hm2（上报批准面积）。其中，占用农用地781 20 hm2（耕地500 05 hm2），占用建设用地114 182 hm2。根据统计局统计报表中数据统计，都匀市2010年被征地农民人数为4万人左右，随着经济的加快发展，失地农民的数量还将不断增加，成为一个不容忽视的社会群体 [3]。对于原本以土地为生的农民来说，土地被征用后对他们的生活造成了很大的影响。尤其是对老弱病残人士的影响更大。由于对这些农民的一些保障机制并不存在，因此就造成了他们的就业渠道狭窄，安置就业十分困难。当农民失去了赖以生存的土地之后，不管他们的户口是否转变为了非农，都改变不了生活方式城市化的现状，因此他们过去自给自足的生活方式也被丢弃了。失地农民身份转为市民后，医疗、养老、居住等社会保障机制，成为失地农民最大的需求，而现有的一次性补偿方式远远不能为这类人群提供稳定并且长期的保障 [4]。针对上述种种问题，本研究对都匀市失地农民生计资本现状进行全面而深入的调查，研究的目的不仅仅在于描述当下失地农民是如何生存的，更重要的