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加快云南省小凉山地区经济社会发展初析 　　摘要：云南省宁蒗县是丽江市脱贫攻坚的主战场，扶贫攻坚时间紧、任务重。加快脱贫摘帽进程、全面建成小康社会成为各级领导干部和人民群众面临的最大问题。本文以小凉山地区宁蒗彝族自治县为例，分析制约宁蒗到发展的因素，探讨如何在2018年按期实现脱贫摘帽，把宁蒗县建设成为凉山地区最美彝乡。 　　关键词：凉山；经济社会；发展 　　云南省小凉山地区，一般是指以丽江市宁蒗彝族自治县为主，包括永胜、华坪等县毗连宁蒗的彝族聚居区，为了与四川大凉山区别，故称其为“小凉山”。宁蒗彝族自治县辖15个乡1个镇，86个村委会，5个社区，1122个村民小组，32个居民小组。是一个多民族的山区内陆县，居住有彝、汉、普米、傈僳、摩梭人、纳西、藏、白、壮、傣、苗、回等12个世居民族。宁蒗彝族自治县经济社会发展起步晚，生产力水平低，社会发育程度参差不齐。各民族的宗教礼仪、风俗习惯、生产生活方式等，至今尚不同程度地带有原始社会的特点和遗风。通过改革开放和扶贫开发，使宁蒗到发生了翻天覆地的变化，取得了良好的效益。但与周边县（区）横向比较，宁蒗县的发展基础差，实力弱，贫困程度最深，是丽江市脱贫攻坚的主战场，扶贫攻坚时间紧、任务重。如何加快脱贫摘帽进程、全面建成小康社会成为各级领导干部和人民群众面临的最大问题。 　　一、云南省小凉山地区经济社会发展面临的困难和问题 　　改革开放多年，云南省小凉山地区社会经济生活仍然没有摆脱原始环境的约束，仍然沿袭着传统社会的许多陈规陋习，维持着一些古老、粗放、简陋的生产生活方式。社会发育程度低，一些地方到现在仍属于整体贫困状态。另外，由于自然环境险恶、社会环境封闭、生产方式落后、基础设施薄弱、小凉山地区的贫困具有整体性。 　　（一）经济发展水平低，综合经济实力弱，自我发展能力弱 　　1、宁蒗县属于国家级贫困县，自身造血功能较弱。2014年宁蒗县财政总收入4.5亿元，公共财政预算收入2.339亿元，虽然增长较快，但远远低于云南省和丽江市的整体水平。财政极其困难，建设资金紧缺。财政自给率低，严重影响了财政的调控能力。1998年9月天然林禁伐前，宁蒗县80%的财政收入来自于林业，在天然林禁伐后，支柱财源随之中断，地方财政很难大幅度增长，可用财力已不能保个人部分支出；财政自给率太低，建设资金紧缺，无力安排项目前期工作经费以及项目配套资金，严重制约和影响了宁蒗县各项建设事业和经济发展。 　　2、贫困面大，贫困程度深，扶贫难度大。宁蒗县精准识别的贫困人口44394人，占丽江市12万贫困人口的37%，贫困村农民人均纯收入不到丽江市的70%。二是虽然发展条件持续改善，但贫困面广、发展难度大的状况尚未根本改变。全县15个乡（镇）都有扶贫开发任务，有5个贫困乡，36个贫困村委会，贫困村和贫困人口主要集中在高寒山区、高海拔地区、江边干热河谷地带，生态环境脆弱，自然灾害频发，生产条件恶劣，基础设施薄弱，扶贫开发成本高、难度大。深度贫困人口90%以上主要分布在高寒山区、半山区和金沙江干热河谷区，自然条件差。整体贫困问题十分突出。 　　3、生态环境十分脆弱。从自然地理条件上看，小凉山地区地处冷冻高寒山区，自然灾害频繁，有“无灾不成年”之说，每年都遭受不同程度的虫灾、低温、冷冻、雪灾、冰雹、洪涝、泥石流、地震等灾害。恶劣的自然环境，不断恶化的生态环境，一些地区基本上是靠天吃饭，防御自然灾害的能力差，返贫率高，农业产业化进程缓慢。据2015年统计数据，居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、地质灾害威胁和不具备基本发展条件地方的建档立卡贫困户5440户13600人，一些贫困地区已丧失最基本的生存条件，难以满足最低生存需求。 　　（二）公共社会事业发展严重滞后 　　1、公共卫生落后。重大传染病防控体系和突发公共卫生应急机制不够完善，专业技术人员业务素质低，医疗监测设备简陋；医疗卫生基础设施建设和医疗设备十分落后，特别是乡村卫生室设施更为简陋，服务质量、服务能力非常脆弱。 　　2、公共基础设施建设严重滞后。以交通为主的公共基础条件差，全县没有一条高等级公路，是云南省至今未通高等级公路的6个县份之一，上等级的公路只有593公里，占全县公路总里程的27.7%，其中二、三、四级公路分别只有70、63和460公里，其余均为等外公路。电力设施滞后，工业企业供电不足。目前，还有部分村未通电，电力供应无法满足企业需求。通信通邮条件差，电话普及率低，宁蒗县1221公里邮路中，还有1003公里步班邮路。基础设施落后，成为制约小凉山地区发展的瓶颈。 　　（三）大部分群众思想观念仍旧保守 　　市场经济的意识淡薄。由于长期受传统自给自足思想的影响，商品意识淡薄。另外，守信、守时、守法的观念较为淡薄，家族观念较浓厚。重请客礼祭，轻资本积累