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加强事业单位财务管理剖析 　　[摘 要] 针对事业单位财务管理中存在的问题，分析了其存在的原因，阐述了加强事业单位财务管理的对策。 　　[关键词] 事业单位；财务管理 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 04. 013 　　[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）04- 0023- 02 　　资料显示，我国126万个事业单位有4 000多万职工，70%都由国家财政拨款养活，运行成本屡创新高。探索如何加强事业单位财务管理，规范财务主体行为，合理控制支出规模，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业科学发展的客观需要，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措，对于提高经济运行质量，实现财政收支平衡等方面具有重要意义。 　　1 事业单位财务管理中存在的主要问题 　　1.1 事企不分，财务管理不规范 　　一些自收自支和差额事业单位（生产经营型、社会中介型和技术服务型事业单位），实行“票款分离”和“收支两条线”管理，资金来源既有财政拨款又有经营收入，支出又有较大的自主性和灵活性，为了追求更大的部门利益和个人利益，有的单位寻找各种借口把应上缴财政的“预算外收入”转为“往来款项”进行账务处理，想办法隐瞒截留收入，虚列支出，财务管理极不规范。 　　1.2 部分单位领导财经法律意识淡漠，财务违规现象时有发生 　　部分单位领导财经法律意识淡漠，对财经法规不了解、不熟悉或对财务岗位职责的认知存在偏差，有时甚至授意、指使、强令会计人员违规办理财务事项。有的挤占基金或虚列项目支出套取专项资金，弥补经费不足；有的隐瞒应当上缴的财政收入（如瞒报罚没收入、出租门店收入和漏交房产、营业税费等），留作自用；有的超标准购置办公设备、开支招待费、会议费；有的巧立名目发放奖金、补贴、公款旅游；有的收入不按规定使用票据，甚至账外设账、私设“小金库”；种种财务违规现象时有发生。 　　1.3 大部分单位领导缺乏成本管理意识，资金使用效益偏低 　　事业单位大多不具有经营性，大部分支出都是通过财政拨款的形式予以解决，不计成本、不算利润，导致大部分单位的领导意识里没有成本的概念、单位资金使用效益普遍偏低。 　　1.4 国有资产流失严重 　　单位内部缺乏严格规范的资产管理制度，固定资产的购置、处置、调入、调出、使用、维护、保管等行为缺乏严格的制度约束，随意性大。外单位调入或接受捐赠的固定资产不入账形成账外资产，调出或毁损报废的固定资产长期挂账、出租、出借资产不进行备查、登记等，致使总账与明细账不相符，账面资产与实际资产不相符；房产等重要的资产核算不健全，导致账实不符，资产权属不清，会计信息失真，管理混乱；资产购置计划往往缺乏缜密的可行性论证，习惯多花钱买新设备，较少关注挖潜、盘活和用好现有资产和资源；对资产的出租、对外投资、转让等不经过公开招标，甚至暗箱操作导致资产收益远远低于市场价值。这些问题既导致了资产的隐性流失，使国家对资产依法享有的收益权没有得到体现和维护，也为单位滥发奖金、补贴提供了资金来源。 流动资产管理薄弱。如材料等流动资产在进料时没有相应的入库单，领料时没有出库单，也没有很好地实施定期的材料盘点制度，长期不对账，账实不符，造成资产不实，家底不清，资产管理混乱，导致了国有资产的毁损、变质和流失。 　　1.5 非税收入上缴不及时 　　目前各项非税收入实行单位归集上缴的管理办法，由于各项非税收入的复杂性，各种收费不同程度地滞留在单位或收费员手中，清缴不及时，为单位坐支、挪用提供了土壤。 　　1.6 专项资金管理衔接不到位，存在漏洞 　　名目繁多的专项资金在使用过程中都有一些特殊的、具体的规定，各级财政部门、同级财政部门不同科室、专项资金拨付部门及使用单位之间缺乏有效沟通和政策资源的共享，衔接不到位，有时专项资金使用单位与财政部门对专项资金使用范围的认识不一致，不能明确界定上级部门拨付的专项资金是对使用单位的经费补助还是工程资金，管理上存在漏洞，存在套取、挤占专项资金现象。 　　2 存在问题的原因分析 　　2.1 事业单位管理体制改革阻力较大，进程缓慢 　　事业单位管理体制改革，涉及人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等方方面面，利益关系盘根错节，改革阻力巨大，尤其是将生产经营型、社会中介型和技术服务型单位改制为企业的进程缓慢。 　　2.2 执法不严，财务业务违规成本较低 　　监察、审计、财政等部门对各项财经法规和管理制度执行情况的督导、检查不够及时，对资金的管理、使用情况监督不够严格，对违规问题的处罚手段不够严厉，对违反国家各项财经方针、政策、法令、制度行为的处理大多以批评教育和罚款为主，