“未来”不能承之重——透过黑龙江义务教育法执法检查看全国问题.docVIP

“未来”不能承受之重——透过黑龙江义务教育法执法检查看全国问题-法律 “未来”不能承受之重——透过黑龙江义务教育法执法检查看全国问题 “教育发展的不均衡状况短期内难以消除。”这是2008年全国人大常委会义务教育法执法检查报告中的原述。黑龙江省人大常委会陈述涛副主任感言：“干了一辈子教育，多的是欣慰，也有很多无奈，我们需要很多的反思，目前的教育体制在很多方面是需要改进的。” ◎杨振南 曹 众 审视现情，体悟薄弱， “义务教育亟待解决的问题太多”，这已是社会公论。不否定成绩，不回避问题，方能知不足而奋进。诚如黑龙江省人大常委会陈述涛副主任所说： “老是歌功颂德，老是粉饰太平，国家是不会进步的。” 2013年5月至9月间，黑龙江省人大常委会义务教育法执法检查组一行十余人，行程万余里，对该法的贯彻实施进行全省“体检”。 “成绩需要总结，问题更要看透，症结更要找准。”检查组副组长、省人大教科文卫委员会主任委员孙玉芝直言。 黑龙江检查中发现的问题，当然有本地区存在的特有困难。但是在全国的大背景下，不难看出，诸多省份存在着许多共性问题。 地方法规未能适时修订 对于宏观层面、原则性的国家法律而言，一部与时俱进、贴近地方实际、针对性突出、具备可操作性的地方性法规，更有助于法律的贯彻与落实。2006年，全国人大常委会对《中华人民共和国义务教育法》进行了修订，随后，全国一些省市区相继对本行政区域实施义务教育法办法或条例进行了修订或重新制定。然而，仍有福建、广东、宁夏、黑龙江等地方的法规没有与时俱进。以黑龙江为例： 《黑龙江省实施（中华人民共和国义务教育法）条例》于1986年制定，2002年对部分条款进行了修正。在2006年义务教育法修订后至今，该条例并未随上位法的变动与时俱进地进行修改，其部分内容已滞后于经济社会发展的需要，或与有关上位法的规定不一致。例如：条例对实施义务教育的目标规划仅安排到2000年，学校教师仍采取就业分配制度等。 《黑龙江省义务教育投入条例》于1998年制定、2011年修正，它是在“以政府财政投入为主、多渠道筹措经费”的投入保障体制下颁布实施的。而2007年、2008年，国家先后免除城乡义务教育学杂费，将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，建立了中央和地方分项目、按比例承担的义务教育经费保障机制，而该条例中关于收取杂费、多渠道筹集经费等大量条款已经不适用，等等。 法律的执行与修正需要阶段性的检验与完善，不少地方修法迟滞问题急需解决。 不均衡短期内难以消除 “公平”与“均衡”，是2006年国家修订义务教育法时的立法主旨。 “教育发展的不均衡状况短期内难以消除”，是2008年全国人大常委会义务教育法执法检查报告中的原述。在2013年湖南、黑龙江等省的义务教育法执法检查或调研报告中，均衡问题都是关注的重点。显示出的问题主要有： 其一，城乡、区域、校际之间义务教育发展不均衡确实存在，且有扩大的趋势。 “农村学校弱、城市学校强”， “农村学校空、城市学校挤”，真实地反映了全省义务教育的基本状况。经济发展水平的差异导致不同区域之间的差距不断拉大，即便是同一区域内学校之间的师资力量与办学条件也存在明显差距。其二，大班额问题依然比较严重，生源纷纷挤入拥有优质教育资源的学校，导致优质校吃不下，薄弱校吃不饱。其三，教师资源分配不均衡。一面是教师向名校、优质校扎堆，另一面是薄弱校教师青黄不接；一面是大量师资涌向城市及发达地区，以至于无法充分就业，另一面是年轻、学历高的教师不愿在经济不发达地区、农村及边远山区任教，导致农村特别是边远贫困地区教师年龄老化，缺乏新鲜“血液”补充。其四，名校所产生的洼地效应使各类优质教育资源更加集中投入，以至于强者愈强、弱者愈弱，义务教育发展的不均衡出现一种恶性循环的趋势。 黑龙江省人大代表，鹤岗市第一中学伍辉校长直言： “教育资源的不均衡，还不能满足适龄少年儿童就近入学的需要。” 财政状况或许制约投入 虽说再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育，但实际上，在现有政绩观和办学体制下，加之各地方经济发展差异，教育投入与办学条件也各不相同。 拿黑龙江来说，尽管其已依法将义务教育经费全面纳入公共财政预算予以保证，建立了分项目按比例承担的经费保障机制，基本实现了保工资、保运转、保助学和保安全、促发展的目标，但有限的财政投入仍难以保证教育强省目标的实现。 全省67.220/0（4357所）的义务教育学校尚未完成标准化建设，大多分布在财政困难地区，到2020年要完成标准化建设任务存在很大资金缺口。