花园城新加坡兼容并蓄好例子背景1819年-HarbourBusiness.PDFVIP

花園城市：新加坡兼容並蓄好例子 背景 1819年，當新加坡仍是一個小港口，萊佛士爵士(Sir Stamford Raffles)到此為東印度貿易 公司(East India Trade Company)建立業務。其後，英國人發現新加坡的海港得天獨厚， 水深廣闊、天然保護屏障，十分適合當時的蒸汽輪船停泊，令新加坡在短短數十年間， 由一個小小的轉口城市搖身一變，成為遠東地區重要的貿易港口，直至爆發第二次世界 大戰前，其重要地位仍然與日俱增。可是，戰後全球商貿萎縮，令新加坡本來欣欣向榮 的經濟一蹶不振，自給自足頓成奢望，更要面對失業率高企、房屋短缺，及土地和原油 等天然資源嚴重不足。 其後，在李光耀領導下，政府訂立一系列策略，挽救萎靡的貿易收益，當中包括提升新 加坡的地利條件，「重整生活空間和工商業用地的規劃，並為連接都市日常生活環節而 建設的運輸系統。」 1 過程 1960年代，新加坡政府通過《土地徵用法》，在公眾利益大前題下，賦予政府權力，強 制收回私人土地，給予政府在籌劃都市化藍圖時中央集權，掃除阻力。新加坡房屋發展 局(HDB)建議推行「為新加坡地理形勢換上全新面貌，配合政府要把新加坡打造為高效 率的現代化大城市」2 ，以及「在下一世紀前發展新加坡成為赤道帶首個經濟發達城市」 3 。可是，有關當局沒有為實現這套鴻圖大計訂下完整步驟，而新加坡房屋發展局 、新 加坡市區重建局(URA)和裕廊鎮管理局(JTC)等負責計劃的政府機構之間欠缺協調，各行 其是。 1 Peggy Teo, Brenda S. A Yeoh, Ooi Giok Ling, Karen P.Y. Lai. Changing Landscapes of Singapore (Mcgraw-Hill Education (Asia), 2004.) 2 Richard Marshall. Emerging Urbanity: Global Urban Projects in the Asia Pacific Rim. (Spon Press, 2003) 3 Ooi Giok Ling and Kenson Kwok. City and the State: Singapore’s Built Environment Revisited. (Oxford University Press 1997) 到了1980年代，新加坡政府採取一貫由上而下的計劃模式發展新加坡，不少發展計劃在 訂立前，未有諮詢當地社會各階層或私營團體，導致這些發展計劃完成後不能反映當地 特色，另一方面，「原本為了當地人而設計的環境規劃，完成後的外觀卻與當地景觀格 格不入，這就是本末倒置。」4 這種過份注重實際的發展方法忽略環境保護，破壞不少具新加坡特色的景觀，而隨著這 些新加坡獨有的古蹟消失，遊客到臨新加坡的興致大減，引致旅遊業收益顯著下降，令 新加坡再度陷入經濟衰退，不過今次是自己一手造成。 幾十年來發展新加坡計劃的全程失誤，為避免惡果繼續浮現，政府隨即實施多項期待已 久的改革。到了1980年代末，新加坡的市區發展計劃以綜合正面、協調得宜見稱。而隨 後為了配合社會需求多元化及全球要求，政府亦逐漸改變其發展的方式，在1989年，政 府容許私人機構參與，提交別具一格的市區發展計劃。 新加坡河 新加坡政府部門間緊密協調成功的其中一個例子，是新加坡河清理工作。 殖民統治期間，亞洲人(或殖民地政府貶抑的「Asiatics 」)禁止踏入新加坡景色最怡人的 海濱長廊，當地政府歐洲籍官員及其家屬的生活環境寧靜、氣氛莊嚴及井然有序，而亞 洲人被安置的房屋，多沿著新加坡河畔而建，生活環境則截然不同，市聲喧擾、不拘小 節，卻充滿活力。 1960年代，一度被譽為新加坡之源的新加坡河遭受嚴重污染，跟大溝渠無異。新加坡河 沿岸居民和商販均認為魚兒難以在這道河流存活。後來，在新加坡環境部統領下，展開 由多個部門合作進行的新加坡河的清理工作於1978年開始，為期10年。由於需要安置河 畔的居民、小販、家庭手工業，甚至養豬場，HDB 、URA及JTC等政府機構亦有份參與。 4 Peggy Teo, Brenda S. A Yeoh, Ooi Giok Ling, Karen P.Y. Lai. Changing Landscapes of Singapore (Mcgraw-Hill Education (Asia), 2004.) 今日，河道的生態環境已大致復元，生機勃勃，在新加坡河兩旁，豪華酒店、餐廳食肆、