矛盾纠纷排查调处工作现状调研报告　.docVIP

矛盾纠纷排查调处工作现状调研报告 矛盾纠纷排查调处工作作为处理人民内部矛盾的一项 重要工作机制，可以把大量的民间纠纷解决在基层，解决在 萌芽状态，既方便群众，节省人力、物力和时间，又维护了 社会稳定，是最经济、有效的维稳手段，被称为“维护社会 和谐稳定的第一道防线”。近日，区司法局围绕新形势下矛 盾纠纷调处工作如何适应社会发展大局的需要，组织人员深 入基层乡镇、村开展调研并进行了认真思考。 一、矛调工作的现状和矛盾纠纷的特征 矛调工作现状。新区成立以来，全区共组建了 216个人 民调解委员会，其中乡镇8个、村186个、企业学校等2 2 个，共有660多名调解员和信息员，全区形成了以区协调小 组为龙头，乡镇司法所为骨干，村调解组织为基础的三级矛 调网络体系，几年来，全区共调处各类民间纠纷1160多件， 调成率达96%以上；各级矛调组织调处防止因民间纠纷激化 引起的自杀事件11件，防止因民间纠纷转化为刑事案件60 多件涉及116人次，防止群体性上访40多件，大量社会矛 盾纠纷解决在了萌芽状态和基层，较好地减少了信访量、诉 讼量和可能发生的违法犯罪。 矛盾纠纷特征。主要表现为“四化”：一是类型多样化。 以往调解矛盾纠纷主要为婚姻家庭、宅基地、邻里纠纷等类 型，占矛盾纠纷总数的80%以上，现在主要表现为“三跨” 纠纷，即跨地区、跨行业、跨单位纠纷的劳动劳务、劳资纠 纷。比如：XX年**镇群众殷茂生组织几个乡镇的农民工在包 工头王某承揽的建筑工地施工，工程结束后，包工头王某以 工程质量不合格为借口，扣发殷茂生等人两万多元工程款。 殷茂生就组织几十人准备到市政府上访。**司法所得到信息 后，主动介入，追回了拖欠工程款并发到农民工手中，制止 了一起群体访。二是主体多元化。市场经济体制的建立，打 破了旧的经济模式和地区封锁，矛盾触及点明显增多，大都 发生在公民与法人，非法人团体和组织及其相互之间。比如： 市区光明路市场因排水管道老化，积水外排不畅，道路严重 受损，影响了商户生意。商户们多次到有关部门反映，但因 市场属于市工商局铁东分局、市市场管理中心及税务部门共 同管理，问题一直未得到解决，于是，商户们准备兑钱高层 上访。天桥街道司法所了解情况后，分别到上述三个部门及 交通部门反映情况，最终使问题得到了彻底解决，受到了商 户们的称赞。三是内容复合化。当前纠纷内容，往往同民事、 经济、行政、治安和刑事交织在一起，特别是近年来因征地 拆迁、基层选举、环境污染等纠纷，数量增加，诱因复杂， 参与者的合理诉求与不合法方式交织在一起，多数人的合理 诉求与少数人无理取闹交织在一起，群众的自发行为和一些 人的别有用心交织在一起，给处置工作带来相当大的难度。 比如：在天桥街道王国彦，猪厂拆迁上访案件中，由于牵涉 面广，没有及时稳控好当事人的思想，引起家族集体上访， 牵扯了区、乡两级干部的大量精力，最后经多个部门配合协 调，才得以妥善解决是矛盾易激化。有些纠纷激化过程 调，才得以妥善解决 是矛盾易激化。有些纠纷激化过程 短，甚至在几分钟内激化，酿成刑事案件；有的纠纷潜伏期 较长，表露不明显，经过矛盾积聚，突然酿成大案。比如： 姬石乡农民康顺成因在本村给施工队干活时，沙浆搅拌机漏 电致其死亡。施工队工头和业主相互推卸责任，情况十分危 急，极有可能引起进京赴省上访事件发生。区法律援助律师 李会平和姬石该乡专职人民调解员高贵清、闫玉亮及时到位， 经过现场勘察，认定责任属于电工安装不合格导致事故发生。 经过与市电业局交涉，最终协调赔偿补偿金5万元，有效避 免了 一起集体上访事件的发生。 二、当前矛调工作存在的主要问题 激励导向不均衡降低了矛调工作的重要性，挫伤了基层 调解员的积极性。党委、政府在总结评价稳定工作时，往往 把破获多少刑事案件中。查处多少治安案件、处理多少赴市、 、京上访事件。作为工作实绩给予高度评价和充分肯定， 而对人民调解员把矛盾化解在基层、避免许多矛盾激化缺乏 感知和认可，客观上形成了小事变大，牵扯了领导精力问题 才解决看作是政绩，大事化了、没有牵涉领导精力而问题解 决看作是无功的导向 司法行政部门唱“独角戏”，人民调解工作尚未形成合 力。有些纠纷涉及乡镇综治、信访、工商、民政、劳保等部 门，但这些职能部门基本没有参与对矛盾纠纷的调处工作， 使司法所力量显得相对薄弱，陷于唱“独角戏”的境地。区 划以来，我区8个司法所，都是国债资金建的新所，目前， 全区共下派专职司法助理员5名，其他3个司法所至今无司 法助理员，每个司法所的辖区人口平均为5. 4万多人，很难 完全承担包括指导人民调解工作在内的9项职能。 调委会成员整体素质有待提高。一是文化程度偏低。 目前全区660多名调解员中高中以上学历的仅有200多名， 法律政策和业务水平欠缺，在宣传讲解法律，制