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经济责任审计规范调研报告 当前，经济责任审计工作在推进法制建设、规范经济 秩序、加强干部管理、促进廉洁从政等方面发挥了积极作 用。但是，客观地说，经济责任审计工作由于实践的不足 和认识的局限性，一些地方在方式方法上简单套用了传统 的财务收支审计模式，极大地束缚了工作实践，影响了经 济责任审计的实际效能，削弱了经济责任审计制度的预期 效应，也充分暴露出当前一些地方审计工作的指导思想不 够解放、业务研宄薄弱、操作技能欠缺和创新能力不足的 问题。 一、当前基层经济责任审计工作中存在的问题 （一）对经济责任审计的认识不足。当前一些地方审 计机关的经济责任审计开展不够深入，主要是对经济责任 审计的政治意义和时代特点认识不够，没有站在服务社会 经济发展和政治制度完善的高度去认识，没有把经济责任 审计与中国具体国情联系起来，没有认识到经济责任审计 就是国家审计机关义不容辞的职责，政治使命感不强，致 使部分经济责任审计工作流于形式。相当一部分审计人员 对经济责任审计宄竟应该达到一个什么样的目的还没有清 醒的认识，狭隘的以为对领导干部实行经济责任审计就是 审计该领导在任时财政财务收支、领导个人的廉洁自律方 面的问题，而对领导在该单位的整体经济活动过程和领导 决策过程未能深入的挖掘，对审计问题的深度认识不够。 审计部门有时在出具审计报告时，过多的对领导个人功绩 进行评价，评论性的语言过多，而数据性、客观性的东西 太少。 （二）审计人员素质参次不齐。当前在一些县市级审 计部门，经济责任审计分局虽然单独挂牌，是独立的法人 单位，但实际上，其工作人员都是身兼数职，没有专门从 事经济责任审计的工作人员，在需要进行经济责任审计时 就从审计局业务股室中抽出人员进行审计，因此进行经济 责任审计的人员没有精力和时间去研究、分析经济责任审 计工作中存在的问题和解决办法，大多停留在简单的财务 审计上，有时因为工作量大、工作时间紧，简单地在面上 看一看、查一查，很难深入到深层次的东西。同时，由于 现在实行计算机审计，而县市级局中大部分工作人员在参 加工作时不懂电脑，全凭后来工作需要而在省市培训几次 或自己摸索，况且大多年龄在40岁以上，学习能力逐渐下 降，所以计算机水平较低，难以适应现在审计对计算机的 要求。 （三）被审领导对经济责任审计的理解偏重于对个人 功绩的评价。在平时的经济责任审计中发现，有许多领导 干部对自己被审计不能理解，私下认为自己是不是有什么 问题才被审，尤其是进行任中审计的领导，总担心自已是 不是有什么问题被领导发现了所以要查，因些在提供材料 数据凭证时，不能很全面的提供，有时遮遮掩掩。当审计 征求意见时，总希望被查出的问题不要写进审计报告，或 者只写那些无足轻重的问题，对于自认为让领导看后会对 自己产生看法的问题总是以各种各样的理由解释，希望尽 量不写进报告。同时，被审领导总希望审计部门出具的报 告尽量多说自己的功绩，少说过失和不足。因为审计的都 是领导，审计部门在征求意见时有时考虑到各种因素，不 得不对审计查出的一些问题大事化小、小事化了，能不提 的也尽量不提，这使的审计的免疫能力在一定程度上打了 折扣。 二、提高认识、深化措施，不断规范经济责任审计内 容、评价标准 （一）开阔思维，提高对经济责任审计的认识。 要摆脱当前困局，促进经济责任审计工作发展，必须 以思想的解放催化审计理念更新，以全新的审计模式替代 传统审计格局，以监督职能的到位体现制度的本质要求， 实现经济责任审计真正意义上的深化转型。一是要深刻认 识和全面理解经济责任审计制度是加强党的建设，尤其是 加强领导干部队伍建设的重要举措，是符合我国国情的党 规国法。二是要深刻认识和全面理解经济责任审计制度是 党要管党、推进反腐倡廉建设的重要举措。三是要深刻认 识和全面理解经济责任审计是审计监督工作的基本职责。 在经济责任审计工作全面推开并稳步发展的今天，我们不 仅要解决存在的问题，更重要的是要提高认识，解放思想 大胆探索，积极开展经济责任审计工作。四是要以科学发 展观为指导，不断创新审计理念和方法，提高经济责任审 计工作的水平。 （二）不断拓宽经济责任审计内容。 根据被审计对象的具体情况，要进一步明确审计目标 和审计重点：一是党委、政府主要领导干部任期经济责任 审计，要以履行基本职责的情况为主，以经济、社会、文 化和公共事业等领域的重大决策、政策落实、资金管理使 用、履行监督职责和廉洁自律等情况为重点，把经济和社 会是否和谐发展作为基本评价内容。 二是部门领导干部经济责任审计中，要以其行政职能 为主，以检查行业政策执行、业务管理、资金管理使用和 廉洁自律等情况为重点，把政策落实情况和行业发展情况 作为基本评价内容。如县市审计局对部门领导干部进行经 济责任审计，重点是审查：一是该领导在当地党