经济转型背景下城市边缘区的可持续发展探析　.docVIP

经济转型背景下城市边缘区的可持续发展探析 改革开放30年，我国社会经济迅猛发展，城市 规模迅速膨胀，城市边缘区的演变速度加剧，而城市规划设 计和管理理念的发展相对滞后，城市边缘区呈现出“圈层式” 无序发展态势，逐渐阻碍城市的健康发展。因此，在经济转 型背景下，要不断革新理念，认真研究国民经济发展规律， 贯彻“五个统筹”的规划思想，构建城乡一体化发展模式， 建立健全管理体系，有效地引导城市边缘区建设走可持续发 展的道路。 关键词：城市边缘区；规划；管理 改革开放以来，“我们所走过的30年快速经济发展历程 相当于西方发达国家1 00年甚至更长的时间”，城市发展速 度惊人，城市边缘区出现的问题日益突出，严重影响城市健 康可持续发展。 一、城市边缘区特征 城市边缘区是城市环境向乡村环境转化的过渡地带，是 城乡建设中最复杂、最富变化的地区。它的范围由城市自身 特征而决定，是随着城市规模、环境以及城乡演化而变化的 模糊区域。它具有动态性和过度性的人口与用地特征；空间 经济呈现“圈层式”结构特征；城乡用地出现犬齿交错，功 能多样特征；以自然景观为主，人工景观为辅的景观构成特 征以及“多问题”性等特征。 二、存在的主要问题 城市用地粗放消费，土地资源严重浪费 城市边缘区建设容积率、建筑密度偏低是其普遍现象 甚至大面积圈地，大量吞噬农田，使城市建设用地粗放消费 城市外围农田迅速减少，具体原因有： 1、传统农宅占地过大。我国长期实施城乡二元管理模式， 农村基本上处于无规划状态，村民民宅大多是由父辈传承， 民宅基地占地过大，没有标准。 2、圈地，恶意竞争，浪费土地资源 2、 圈地，恶意竞争，浪费土地资源 圈地可 表现在两个方面，一方面是企业的盲目圈地，另一方面是政 府的盲目圈地。企业的盲目圈地主要是城市中心企业外迁， 给政府提条件，致使实施圈地；其次就是在招商引资的压力 下，政府为了引进企业，在土地、税收等方面做出优惠，使 工业企业达到圈地目的。政府圈地目前表现最明显的全国利 用“产业集聚区”圈地，一些地方政府盲目建设过大产业集 聚区，使大部分农田被“圈禁”。 3、随意建设，占用大量土地。城市边缘区长期处于被 忽视的状态，出现众多随意建设、建筑布局散乱现象，占用 大量土地，其主要原因有以下几个方面：城市边缘区管理设 施及管理人员缺乏；法律意识淡薄，城市边缘区长期处于管 理松懈甚至“无法”的状态，酿成随意建设、建筑布局散乱 的现象；“中国面子”生命旺盛。使规划管理过程中，管理 人员失去原则，滋生随意建设现象，导致土地大量浪费。 人口混杂，违法犯罪猖獗 城市边缘区人口主要由常住人口和流动人口两部分构 成，而流动人口的复杂性就为城市管理带来很多不便，往往 是非法分子的藏身之所。由于城市边缘区人口密度低，设施 不齐全，尤其是照明设施缺乏，给犯罪分子提供了作案环境。 违法建设现象严重 违法建设一般包含违法用地和违法建筑两大类。其中违 法用地指违反《土地管理法》、《城乡规划法》及其相关法律 法规的土地，包括非法转让、非法审批、非法占用的土地。 违法建筑，包括违法用地上的建筑和部分合法用地上不符合 相关法律法规建设的建筑。例如城市边缘区出现的“接吻式” 建筑。 1、城市规划长期实行城乡二元空间发展结构，使城市 与乡村建设脱节。我国城市规划编制、管理长期以来一直实 行的是城乡二元结构，城市是城市，农村是农村，城市和农 村长期处在完全割裂的状态，农村长期处于疏于管理的阶 段，导致城市边缘区粗质简易违法建筑横生。 2、城乡快速发展，城市总体规划不适应目前快速的发 展形势。随着全球经济转移，城市空间发展和城市建设受到 很大冲击，用地形式出现多样化，用地需求量大，传统的城 市规划思想以及城市空间结构受到严重的冲击。传统的“摊 大饼式”的城市发展模式已不适应当前的发展形势，容易使 工业包围城市，给城市造城“铁桶效应”，使城市失去可持 续发展空间，造成违法建设现象频繁。 3、城市规划管理在经济利益的驱使下，逐渐偏离正规 轨道。在市场经济条件下，城市建设投入与回报是每个开发 者都必须考虑的问题，然而这种平衡在某些时候使城市规划 与管理也出现“左右为难”，规划管理人员收受开发商的贿 赂，使城市规划出现“尴尬”局面，更有甚者是“先建设， 后规划，甘愿受罚”。 4、我国传统思想观念，造成大量违法建设现象。在传 统的“地能生财”思想观念支配下，在城市经济的辐射下城 市边缘区的农民或单位，利用土地建设简易厂房、仓库后出 租集体分红，或大量建设民宅对外出租，收取租金；城乡建 设征用土地对农民补偿等，这些都是最直接、最快速的“生 财”手段，因此在这种思想观念的支配下，加之规划管理的 不到位，就产生大量的违法建设。 城市基础设施和公共服务设施建设滞后 在市场经济的驱使下，城市边缘区的建