第五讲宋代官制常讲解.pptVIP

第五讲 宋代官制常识 一、特点 1.既有三省六部正式机构又有取代其的实际机构三司（盐铁、户部、度支）。三司使长官称丞相，掌兵机构是枢密院，取代兵部；审度院取代吏部，审刑院取代刑部。如管马机构是群牧司、太仆寺、支马房，兵部里还设有骑部。三司度支里还设有骑案，这种体制导致机构臃肿。 宋代的官制和其他朝代有很大的区别，有‘官‘、‘职‘、‘差遣‘之分，历史上称为‘差遣制‘。其中官名只表示官位和俸禄的高低，叫做正官、寄禄官，简称为官。其他一些文官还有学士、直阁等头衔，是一种荣誉称号，叫做‘贴职‘，简称为‘职‘。而担任的实际职务叫做‘差遣‘或‘职事‘，有实际权力。但是前边还要加上‘判‘、‘知‘等限制词，表示你的官职也是暂时的，随时可以撤换，这是宋朝加强中央集权的表现。如‘知县‘就是临时让你做县长官的意思。如果官员没有‘职‘，就是吃国家闲饭的人。 2．官与职分离 三省六部九寺五监（少府监、军器监、将作监、的职务是官，是虚职，只表明品级和俸禄的级别，差遣是实际的职权。如包拯在北宋时期曾担任 吏部郎中（官）、龙图阁直学士（职）、权知开封府（差遣）包拯。官与差遣的分离利于选拔和考察官员。差遣可以使用人才不受常规限制，便于调动。官是平常优待之人。差遣一般任期较短，如宋仁宗时河北恩州一年间换了7个知州，不利于政策稳定性。 九寺是太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府；五监是国子、少府、将作、都水、军器。九寺的长官称“卿”，五监的长官多数称“监”。秘书、殿中、内侍三省的官署虽然也称省，但其长官则称“监”。所以把这些机构合称为“卿监百司”。在《册府元龟》中，有“台省部”与“卿监部”之别。前者讲三省和御史台事，后者记载九卿五监及殿中省、秘书省事（内侍省另立“宫臣部”）。之所以要分部，是因为它们的地位有明显差别，“台省”是中央的政务机关和监察机关，位在百官之上；而“卿监”则掌具体事务，接受台省的指令而办理各种专门事务，这就是所谓“总群官而听曰省，公务而专治曰寺”。 太常寺，掌礼乐、郊庙、社稷之事 ；光禄寺，掌朝会、祭祀等典仪、酒醴、膳羞之政；鸿胪寺，掌宾客及凶仪之事，凡四夷君长或外国使者来朝，本寺负责登记，区分其等位并安排朝见事仪；司农寺，掌仓储委积之事。凡京都百司官吏禄廪、朝会、祭祀所需钱物，均由司农寺负责供给；太府寺，掌财货、粮食贮藏与贸易诸事。凡四方贡献、百官俸秩皆归其出纳。大理寺，掌管司法刑狱。太仆寺，掌管畜牧。卫尉寺，掌管军事。宗正寺掌管皇族宗室事宜。 3．官员冗多 导致官员冗多的主要原因是宋代机构重叠、恩荫制和科举制的巨大发展。如宋徽宗政和年间全国官员5万多人，是汉朝的6倍，唐朝的2倍。冗官造成冗费，办事效率低下，统治集团的膨胀是腐败衰弱、内部失控的表现，权利分散，利于专制。 4．强化监察机制 宋代庞大的官僚机构迫切需要监察机构，宋有谏官和御使，两者合称台谏。谏官一般说大事，御使台一般常说已发生的事。御使台每月必须有人上书弹劾。上任100天，如果没有弹劾就要罢官或罚钱（辱台钱）。台谏可以针对任何人，任何事，随时弹劾，亦可风闻奏事。宰相常因弹劾而罢相。另外，台谏还限制皇权，直言极谏，指斥皇帝错误的言行。如田锡为谏官时上书指责真宗：“陛下为民父母，使百姓饿死，乃是陛下辜负百姓也。”皇帝有时对台谏也畏惧，“台谏之言，谁敢不听。”（仁宗）监察制度的强化表明统治者强化了自我约束机制，起草诏令的翰林学士（内制），中书舍人起草的称为外制。他们有封驳的权利，即封还词头。通进银台司亦有封驳权。 5．重文抑武 在古代，宋朝重文抑武最为突出。重文，对文人士大夫十分优待：“本朝以儒立国”、“待士大夫有礼，莫如本朝”、“与士大夫治天下”。抑武，前朝可出将入相，宋朝的相可出为将，但是将不可以入为相。如狄青、岳飞在宋朝仅为枢密副使。枢密院掌兵者绝大部分是文官，地方也可文官统兵。如知州为权知……州军事。边防驻军也是以文官为主帅（安抚使），武将只是副手。同品武官想换成文职需降级，同品文官改成武职可升级。宋人常言“好铁不打丁，好男不当兵”。宋朝以文抑武的原因是防止陈桥兵变黄袍加身类似情况的出现，也是防止割据势力，加强中央集权的必要措施。弊端在于，武力不振，军事薄弱。 二、宋代职官称呼 1．概称 宰相，宋称宰相为同中书门下平章事，元丰改制后以《唐六典》称宰相为尚书左仆射兼门下侍郎，尚书右仆射兼中书侍郎。徽宗时改称为太宰兼门下侍郎，少宰兼中书侍郎；南宋初称为同平章事；宋孝宗时改为左丞相、右丞相。 执政，又称宰执，指正副宰相和枢密使等大臣。 京官：不是指在京师的中央官员，而是八品以上的官员。 监司，是路级管理机构，包括转运司、提点刑狱司、提举常平司等。 2．简称 二府指中书和枢密院。吏尚指吏部尚书；龙直，指龙图阁直学士；倅(cui)，副职，指通判。